III SAB/Łd 29/14

Dnia 14 sierpnia 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska po rozpoznaniu w dniu 14 sierpnia 2014 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. C. i M. T. – C. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławczego w Ł. w przedmiocie rozpoznania zażalenia z dnia 19 lutego 2014 roku p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. W dniu 4 czerwca 2014r. B. C. i M. T.- C. wnieśli do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. pismo, w którym zawarli wniosek do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi o ukaranie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. zgodnie z art. 38 KPA za nieprzestrzeganie przewidzianych prawem terminów. SKO w Ł. kierując się treścią powyższego pisma, skierowanego do wiadomości WSA w Łodzi, zakwalifikowało powyższe pismo jako skargę na bezczynność organu. W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej odrzucenie z uwagi na niewyczerpanie trybu przewidzianego w takich sprawach poprzez wezwanie Kolegium do usunięcia naruszenia prawa przed skierowaniem skargi do sądu. W wykonaniu zarządzenia z dnia 15 lipca 2014r. ,Przewodniczącego Wydziału III WSA w Łodzi, skarżący zostali poinformowani, że ich pismo skierowane do SKO w Ł. zostało potraktowane jako skarga na przewlekłe prowadzenie postępowania przez SKO w Ł. i wezwani do usunięcia braków formalnych skargi poprzez wykazanie wyczerpania trybu z art. 37 § 1 Kpa tj. do wyjaśnienia, czy przed wniesieniem skargi wezwali SKO w Ł. do usunięcia naruszenia prawa. W odpowiedzi skarżący nadesłali pismo z dnia 20 lipca 2014r., w którym opisali przebieg sprawy i załączyli dwa pisma skierowane do SKO w Ł. z dnia 10 marca 2014r., z dnia 27 maja 2014r. oraz pismo skierowane przez SKO w Ł. do [...] Ośrodka Geodezji w Ł. z dnia 24 marca 2014r. W piśmie z dnia 2 sierpnia 2014r. będącym odpowiedzią na wezwanie z dnia 25 lipca 2014r. Przewodniczącego Wydziału III WSA w Łodzi do sprecyzowania, który z załączników powyższego pisma należy traktować jako wezwanie do usunięcia naruszenia prawa skarżący wskazali notatkę z dnia 10 marca 2014r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Rozpoznając przedmiotową sprawę w pierwszej kolejności należy przeanalizować kwestię dopuszczalności jej zaskarżenia do sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., zwana dalej "p.p.s.a.") skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka, natomiast zgodnie z § 4 tego przepisu w przypadku innych aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Zgodnie zaś z art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013r. poz. 267) na niezałatwienie sprawy w terminie określonym przepisami tej ustawy lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu – wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Skoro wiec przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest przewlekłość prowadzenia postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł., zatem przed jej wniesieniem do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi należało wezwać ten organ do usunięcia naruszenia prawa. Jak wynika z analizy akt rozpoznawanej sprawy skarżący przed wniesieniem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na nieprzestrzeganie przewidzianych prawem terminów, która w świetle powyższych przepisów została zakwalifikowana jako skarga na przewlekłe prowadzenie postepowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławczego w Ł. - nie wyczerpali trybu przewidzianego w art. 37 § 1 kpa – nie wystąpili bowiem do tego organu z pisemnym wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. W ocenie sądu za takie wezwanie w rozumieniu powyższych przepisów nie można uznać wskazanego przez skarżących pisma z dnia 10 marca 2014r. W piśmie tym skarżący stwierdzają, że w dniu 10 marca 2014r. zapoznali się z zebranymi dokumentami i stwierdzili brak dokumentów złożonych do SKO przez Prezydenta Miasta Ł. wymienionych w zażaleniu z dnia 19 .02.2014. W tej sytuacji organ zasadnie potraktował to wystąpienie skarżących jako zarzut niekompletności akt i w dniu 24 marca 2014r. skierował powyższe pismo do organu pierwszej instancji tj. [...] Ośrodka Geodezji celem zajęcia stanowiska. Wobec powyższego z uwagi na niewyczerpanie przez skarżących wynikającego z obowiązujących przepisów prawa trybu wniesienia skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. tj. brak wezwania Kolegium do usunięcia naruszenia prawa, skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Mając powyższe na względzie, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł jak w postanowieniu