III SAB/Łd 29/15

Dnia 12 sierpnia 2015 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Furmanek, Sędziowie Sędzia NSA Irena Krzemieniewska (spr.), Sędzia WSA Monika Krzyżaniak, , Protokolant Sekretarz sądowy – Dorota Czubak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 sierpnia 2015 roku sprawy ze skargi A. K. na bezczynność Prezesa Zarządu Zespołu [...] w przedmiocie niezałatwienia wniosku o podjęcie postępowania egzaminacyjnego o nadanie stopnia awansu nauczyciela mianowanego p o s t a n a w i a: umorzyć postępowanie sądowe. Z akt przedmiotowej sprawy wynika, iż A. K. w dniu [...] złożył kierowany do "A" Spółka z o.o. wniosek o podjęcie postępowania egzaminacyjnego o nadanie stopnia awansu zawodowego nauczyciela mianowanego. Przyjęcie wniosku potwierdził Dyrektor Liceum Ogólnokształcącego "B" w Ł., w którym wnioskodawca był zatrudniony w okresie od dnia 1 września 2012 r. do dnia 15 lutego 2013 r. Ponadto zawiadomieniem z dnia 1 lutego 2013 r. (pismo Nr [...]) sygnowanym przez Dyrektora Wydziału Edukacji Urzędu Miasta [...] przekazany został, w trybie przepisu art. 65 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, do "A" Spółka z o.o. wniosek A. K. złożony w dniu 28 grudnia 2012 r. o podjęcie postępowania egzaminacyjnego o nadanie stopnia awansu zawodowego nauczyciela mianowanego. Z treści uzasadniania oznaczonego wyżej zawiadomienia wynika, iż podstawą przekazania wniosku zainteresowanego zgodnie z właściwością był fakt, iż w chwili składania wniosku nie był zatrudniony w szkole, dla której organem prowadzącym jest Miasto [...]. W dniu 6 sierpnia 2013 r. A. K. wystąpił pismem kierowanym do Ministra Edukacji Narodowej z prośba o wskazanie podmiotu, który winien rozpatrzyć złożony przezeń wniosek. W odpowiedzi z dnia 11 września 2013 r. sygnowanej przez Zastępcę Dyrektora Departamentu Współpracy z Samorządem Terytorialnym Ministerstwa Edukacji Narodowej A. K. został poinformowany, że w sytuacji, gdy złożył wniosek o wszczęcie postępowania egzaminacyjnego w roku otrzymania pozytywnej oceny pracy, w okresie zatrudnienia na stanowisku nauczyciela w "A" Spółka z o.o. w Ł., organ prowadzący ww. szkołę powinien przeprowadzić postępowanie egzaminacyjne, nawet po ustaniu stosunku pracy. W piśmie tym zainteresowany został poinformowany również o możliwości złożenia, w trybie przepisu art. 37 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego zażalenia w związku z brakiem informacji od organu właściwego do rozpatrzenia przedmiotowego wniosku oraz uchybieniem terminów wynikających z przepisów art. 35 i 36 cyt. ustawy. Pismem z dnia 31 grudnia 2013 r. A. K. ponownie wezwał "A" Spółka z o.o. do podjęcia postępowania egzaminacyjnego o nadanie stopnia awansu zawodowego nauczyciela mianowanego, w związku ze złożonym przezeń ponad rok temu wnioskiem. W piśmie tym poinformował również osobę prowadzącą szkołę, iż daisza bierność organu i instancji spowoduje złożenie zażalenia do [...] Kuratora Oświaty oraz skargi na bezczynność organu. Pismem z dnia 31 stycznia 2014 r. A. K. złożył zażalenie do [...] Kuratora Oświaty na niezałatwienie sprawy w terminie. W efekcie oznaczonego wyżej wniosku przedstawiciele [...] Kuratora Oświaty, przeprowadziii w trybie przepisu art. 9h ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela (Dz.U. z 2014, póz. 191) w "A" Spółka z. o.o. kontrolę doraźna dotycząca działań podejmowanych w ramach procedur awansu zawodowego nauczycieli. Podczas kontroli ustalono, iż w szkołach prowadzonych przez "A" Spółka z o.o. nie było realizowane żadne postępowanie kwalifikacyjne na stopień awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego, zaś "A" Spółka z o.o. nie prowadził również żadnego postępowania egzaminacyjnego na stopień awansu zawodowego nauczyciela mianowanego. Jedyny wniosek, jaki w tym zakresie wpłynął pochodził od A. K. Postanowieniem z dnia [...] nr. [...] [...] Kurator Oświaty poinformował Prezesa "A" o wyznaczeniu dodatkowego terminu załatwienia przedmiotowej sprawy - na okres 40 dni od dnia otrzymania pisma oraz zarządziło wyjaśnienia przyczyn i ustalenia osób winnych niezałatwienia sprawy w terminie. W uzasadnieniu wskazał, iż zgodnie z dyspozycją przepisu art. 35 § 4 Kodeksu postępowania administracyjnego przepisy szczególne mogą określać inne terminy załatwienia sprawy, niż te które wynikają z postanowień art. 35 § 3 Kodeksu postępowania administracyjnego. W tym kontekście charakter normy szczególnej służy postanowieniom przepisu art. 9b ust. 3 Karty Nauczyciela, który przesądza, iż nauczycielom, którzy złożą wnioski o podjęcie odpowiednio postępowania kwalifikacyjnego lub egzaminacyjnego do dnia 30 czerwca danego roku, właściwy organ, wydaje decyzję o nadaniu !ub o odmowie nadania stopnia awansu zawodowego w terminie do dnia 31 sierpnia danego roku. W ocenie Kuratora nie ulega wątpliwości, iż A. K., jako nauczyciel zatrudniony w szkoie niepublicznej o uprawnieniach szkoły publicznej posiadał uprawnienie do uzyskania kolejnego stopnia awansu zawodowego, co wprost wynika z brzmienia przepisu art. 91 b ust. 2 pkt 3 Karty Nauczyciela, który przesadza o stosowaniu przepisów art. 9a - 9i Karty Nauczyciela do wspomnianej wyżej kategorii nauczycieli opisanej w dyspozycji przepisu art. 1 ust. 2 pkt 2 lit. b cyt. ustawy. Wyznaczając dodatkowy termin załatwienia sprawy Kurator wskazał iż przedłużającego się postępowania nie mogą tłumaczyć wątpliwości Prezesa "A" Spółka z o. o. co do faktu bycia w przedmiotowej sprawie organem, zwłaszcza, iż zostało to potwierdzone zarówno w oznaczonym wyżej zawiadomieniu o przekazaniu dokumentów według właściwości, jak również w piśmie z dnia 11 września 2013 r. sygnowanym przez Zastępcę Dyrektora Departamentu Współpracy z Samorządem Terytorialnym Ministerstwa Edukacji Narodowej. O bierności organu świadczy również fakt nie udzielania jakichkolwiek odpowiedzi na pisma składane przez stronę. W dniu 7 lipca 2014 r. Prezes Zarządu "A" poinformował A. K., że rozpoczęli przygotowania dotyczące postępowania egzaminacyjnego o nadanie stopnia awansu zawodowego nauczyciela mianowanego. Zwrócono się ponadto z prośbą o dostarczenie wszystkich wymaganych dokumentów do sekretariatu Szkoły. W odpowiedzi z dnia 19 sierpnia 2014 r. A. K. wyjaśnił, że wszelkie niezbędne dokumenty potwierdzone notarialnie dostarczył w dniu 21 grudnia 2012 r. Dodatkowo skontaktował się z Wydziałem Edukacji UM[...] gdzie uzyskał informację, że drugi komplet dokumentów został do "A" wysłany listem poleconym w dniu 13 lutego 2013 i został on przez Szkołę odebrany. W dniu 3 kwietnia 2015 r. bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wpłynęła skarga A. K. na bezczynność Prezesa Zarządu "A" sp. z o.o. w sprawie niezałatwienia wniosku o przeprowadzenie egzaminu na nadanie następnego stopnia awansu zawodowego nauczyciela. Skarżący opisał dotychczasowy stan sprawy. Podkreślił, iż do dnia dzisiejszego (upłynął już prawie rok) nie uzyskał żadnej odpowiedzi od Prezesa Zarządu "A" na postanowienie [...] Kuratora Oświaty, oprócz prośby o ponowne dostarczenie wszystkich wymaganych dokumentów do rozpoczęcia procedury postępowania egzaminacyjnego o nadanie stopnia awansu zawodowego nauczyciela mianowanego. Dokumenty, o które prosił Prezes Zarządu "A" są w posiadaniu szkoły od dnia 21 grudnia 2012 r. (drugi komplet został również przesłany do szkoły przez Urząd Miasta [...] Departament Spraw Społecznych Wydział Edukacji - o czym skarżący został poinformowany przez dyrektora Wydziału Edukacji pismem z dnia 1 lutego 2013 r.). Na tej podstawie skarżący wniósł o rozpoczęcie postępowania kwalifikacyjnego na stopień awansu zawodowego nauczyciela mianowanego, zorganizowanie i przeprowadzenie egzaminu oraz zarządzenie wyjaśnienia przyczyny niezałatwienia sprawy w terminie. Skarga A. K. wraz z załącznikami została w dniu 8 kwietnia 2015 r. przekazana przez Sąd do Prezesa Zarządu "A", celem złożenia odpowiedzi na skargę, w terminie określonym w art. 54 § 2 p.p.s.a. W dniu 1 czerwca 2015 r. do Sądu wpłynęło pismo organu zatytułowane "Wyjaśnienie". W piśmie tym wyjaśniono, że przyjęcie wniosku A. K. o podjęcie postępowania egzaminacyjnego o nadanie stopnia awansu zawodowego nauczyciela mianowanego przez dyrektora Liceum "B" nie było jednoznaczne z rozpoczęciem postępowania egzaminacyjnego, gdyż w "A" taką decyzję podejmuje Prezes Zarządu. W związku z zażaleniem złożonym przez Pana A. K. do [...] Kuratorium Oświaty, po kontroli z dnia 17 kwietnia 2014 r., Prezes Zarządu podjęła decyzję o rozpoczęciu procesu przygotowawczego dotyczącego podjęcia postępowania egzaminacyjnego o nadanie stopnia awansu zawodowego nauczyciela mianowanego. W trakcie przygotowań zostało stwierdzone, że w archiwum nie można odnaleźć wszystkich wymaganych dokumentów. Zostało wysłane pismo do A. K. o ich ponowne dostarczenie, na które odpisał on, że Szkoła powinna być w posiadaniu w/w dokumentów. Po otrzymania pisma z Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, w dniu 17 kwietnia 2015 została ponowiona prośba do A. K. o ponowne przekazanie dokumentów potwierdzonych notarialnie. A. K. w dniu 18 maja 2015 roku złożył na ręce wicedyrektora Szkoły, M. U. wszystkie wymagane dokumenty potwierdzone notarialne. Złożenie przez A. K. dokumentów daje możliwość podjęcia postępowania egzaminacyjnego oraz zorganizowania i przeprowadzenia egzaminu o nadanie stopnia awansu zawodowego nauczyciela mianowanego, które na zlecenie Prezesa Zespołu odbędzie się w trybie pilnym. W piśmie z dnia 27 lipca organ poinformował , że termin egzaminu został ustalony na dzień 25 sierpnia 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 161 § 1 pkt 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r. póz. 270 ze zm.) - dalej p.p.s.a., Sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania gdy postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe. W przedmiotowej sprawie skarżący wystąpił z wnioskiem o podjęcie postępowania egzaminacyjnego o nadanie stopnia awansu nauczyciela mianowanego. Prezes Zarządu "A", wykazał że postępowanie zostało podjęte , a egzamin został wyznaczony na dzień 25 sierpnia 2015r, o godz. 14 . Wobec powyższego postępowanie sądowe stało się bezprzedmiotowe. Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art. 161 § 1 pkt. 3 p.p.s.a. orzekł jak w postanowieniu. b.a.