III SAB/Łd 34/17

Dnia 15 grudnia 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: , Przewodnicząca Sędzia NSA Teresa Rutkowska (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Irena Krzemieniewska, Sędzia WSA Monika Krzyżaniak, , , Protokolant Specjalista Dominika Janicka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 grudnia 2017 roku sprawy ze skargi I. F. na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Ł. w przedmiocie realizacji obowiązku przedstawienia propozycji służby postanawia: zawiesić postępowanie sądowoadministracyjne. W dniu [...] Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w Ł., działając na podstawie art. 165 ust. 7 ustawy z dnia 16 listopada 2016r. - Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz.U. z 2016r., poz. 1948 ze zm.) złożył I. F. pisemną propozycję określającą warunki zatrudnienia w ramach korpusu służby cywilnej w Trzecim Samodzielnym Referacie Postępowania Celnego w Delegaturze [...] Urzędu Celno-Skarbowego w P.. W propozycji wskazano, iż zaproponowane warunki zatrudnienia, po ich przyjęciu, będą obowiązywać od dnia 1 czerwca 2017r. oraz, że zgodnie z art. 170 ust. 2 ww. ustawy, w terminie 14 dni od dnia otrzymania niniejszej propozycji strona powinna złożyć pisemne oświadczenie o przyjęciu albo odmowie przyjęcia propozycji. Niezłożenie oświadczenia w tym terminie jest równoznaczne z odmową przyjęcia propozycji zatrudnienia. W przypadku odmowy przyjęcia propozycji zatrudnienia, zgodnie z art. 170 ust. 1 pkt 2 ustawy, stosunek służby wygaśnie po upływie 3 miesięcy, licząc od miesiąca następującego po miesiącu, w którym strona złoży oświadczenie o odmowie przyjęcia propozycji zatrudnienia lub upłynie termin do złożenia oświadczenia, jednak nie później niż dnia 31 sierpnia 2017r. Wygaśnięcie stosunku służbowego traktuje się jak zwolnienie z pełnienia służby. Przedmiotowa propozycja zatrudnienia została doręczona stronie w dniu 29 maja 2017r. W dniu 30 maja 2017r. I. F. złożyła do Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Ł. wezwanie do złożenia propozycji służby w Służbie Celno-Skarbowej. W uzasadnieniu skarżąca podniosła, że w art. 165 ust. 7 ustawy - Przepisy wprowadzające ustawę o KAS ustawodawca rozróżnia dwie grupy podmiotów - pracownika, któremu składa się propozycję pracy oraz funkcjonariusza, któremu składa się propozycję służby (i która zgodnie z art. 169 ust. 4 ustawy -Przepisy wprowadzające ustawę o KAS jest decyzją administracyjną). W związku z powyższym wniosła o realizację ustawy i niezwłoczne wydanie propozycji służby. Jednocześnie zastrzegła, że niniejsze pismo nie jest odmową przyjęcia propozycji zatrudnienia. W dniu 6 czerwca 2017r. skarżąca na podstawie art. 170 ust. 2 ustawy - Przepisy wprowadzające ustawę o KAS złożyła oświadczenie, że przyjmuje propozycję zatrudnienia w Izbie Administracji Skarbowej w Ł.. W piśmie z dnia 19 czerwca 2017r., stanowiącym odpowiedź na pismo z dnia 30 maja 2017r. Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w Ł. wyjaśnił, że z brzmienia art. 165 ust. 7 cyt. ustawy wynika, że ustawodawca pozostawił kierownikom wskazanych jednostek organizacyjnych autonomiczne prawo w zakresie rodzaju propozycji (tj. zatrudnienia na podstawie umowy o pracę albo propozycję pełnienia służby) jaka składana jest pracownikom i funkcjonariuszom danej jednostki, co oznacza, że propozycja zatrudnienia albo służby może zostać przedłożona zarówno pracownikowi, jak i funkcjonariuszowi. Użyty w cyt. przepisie wyraz "odpowiednio" oznacza, że dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej, dyrektor izby administracji skarbowej oraz Krajowej Szkoły Skarbowości mogą składać zarówno funkcjonariuszom, jak i pracownikom, propozycję określającą nowe warunki zatrudnienia, bądź nowe warunki pełnienia służby w jednostkach przez nich kierowanych. Wyraz "odpowiednio" porządkuje kwestię kto, komu składa propozycję, nie normuje kwestii jakiego rodzaju propozycja ma być złożona. Jednocześnie podkreślił, że propozycja pracy dla funkcjonariusza składana na podstawie przepisów ustawy - Przepisy wprowadzające ustawę o KAS nie ma charakteru decyzji. W dniu 10 lipca 2017r. skarżąca złożyła do Szefa Krajowej Administracji Skarbowej zażalenie na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Ł. w przedmiocie złożenia propozycji służby, pomimo ustawowego obowiązku wynikającego z art. 165 ust. 7 ustawy – Przepisy wprowadzające ustawę o KAS. W piśmie z dnia 19 lipca 2017r., stanowiącym odpowiedź na zażalenie Szef Krajowej Administracji Skarbowej wskazał, że w sprawie propozycji służby/pracy nie jest prowadzone postępowanie administracyjne, w którym stosuje się przepisy K.p.a., w tym przepisy dotyczące terminów załatwienia sprawy, brak jest zatem podstaw do stosowania art. 37 K.p.a., stanowiącego o uprawnieniu strony do wniesienia zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie lub na przewlekłe prowadzenie postępowania. W dniu 18 sierpnia 2017r. I. F. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Ł. w przedmiocie braku realizacji ustawowego obowiązku przedstawienia propozycji służby w Służbie Celno-Skarbowej na podstawie art. 165 ust. 7 ustawy - Przepisy wprowadzające ustawę o KAS. Wniosła o stwierdzenie bezczynności organu w przedmiocie złożenia propozycji służby w Służbie Celno-Skarbowej i zobowiązanie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Ł. do niezwłocznego złożenia propozycji służby uwzględniającej posiadane kwalifikacje, przebieg służby oraz dotychczasowe miejsce zamieszkania. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w Ł. wniósł o odrzucenie skargi, ewentualnie o jej oddalenie. W dniu 7 grudnia 2017r. do akt sprawy wpłynęło pismo procesowe skarżącej z dnia 5 grudnia 2017r., w którym wniosła o zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego do czasu rozpoznania przez Naczelny Sąd Administracyjny skargi kasacyjnej w tożsamej przedmiotowo sprawie. Na rozprawie w dniu 15 grudnia 2017r. pełnomocnik skarżącej popierał wniosek skarżącej o zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego. Pełnomocnik organu administracji publicznej przyłączył się do wniosku skarżącej o zwieszenie postępowania sądowoadministracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie art. 126 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2017r., poz. 1369 ze zm.), dalej p.p.s.a., sąd może zawiesić postępowanie na zgodny wniosek stron. Z powyższego wynika, że podstawową przesłanką do zawieszenia postępowania jest zgodny wniosek wszystkich stron zmierzający do uzyskania orzeczenia sądu o zawieszeniu postępowania. Ponadto określenie "sąd może zawiesić postępowanie" oznacza, że postanowienie o zawieszeniu postępowania sąd wydaje w przypadkach, gdy uzna to za celowe i stwierdzi, że czynność stron polegająca na złożeniu wniosku nie zmierza do obejścia prawa. W niniejszym stanie faktycznym Sąd uznał, że zawieszenie postępowania na zgodny wniosek wszystkich stron jest dopuszczalne i nie prowadzi do obejścia prawa. Sądowi rozpoznającemu niniejszą sprawę z urzędu wiadomym jest, że do wielu wojewódzkich sądów administracyjnych wpływają skargi funkcjonariuszy Służby Celno-Skarbowej m.in. w przedmiocie składanych im propozycji pracy w korpusie służby cywilnej. Postanowieniem z dnia 17 sierpnia 2017r., sygn. akt II SA/Sz 876/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie odrzucił skargę funkcjonariusza celnego na pismo Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Szczecinie w przedmiocie odwołania od propozycji zatrudnienia. Od powyższego orzeczenia strona skarżąca wniosła skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Sprawa została zarejestrowana pod sygn. akt I OSK 2587/17 i do dnia dzisiejszego nie została rozpoznana. Podobnie, postanowieniami z dnia 22 września 2017r. w sprawach o sygn. akt III SA/Łd 757/17 i III SA/Łd 814/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odrzucił skargi na pismo Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Ł. w przedmiocie złożenia propozycji pracy. Od powyższych postanowień złożone zostały skargi kasacyjne, zarejestrowane pod sygn. akt I OSK 2772/17 i I OSK 2791/17, które także do dnia dzisiejszego nie zostały rozpoznane. Odmienny pogląd, uznający propozycję pracy składaną funkcjonariuszom za decyzję administracyjną został natomiast wyrażony m.in. w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 4 października 2017r., sygn. akt II SA/Sz 897/17. Powyższy wyrok także jest nieprawomocny. Z uwagi na fakt, że wskazane powyżej rozstrzygnięcia zapadły w tożsamym stanie faktycznym i prawnym oraz istniejącą dotychczasową rozbieżność orzecznictwa sądowoadministracyjnego w powyższym zakresie, zasadnym w ocenie Sądu jest zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego, do czasu rozpoznania skarg kasacyjnych przez Naczelny Sąd Administracyjny od wskazanych powyżej orzeczeń, o co zgodnie wnosiły obie strony postępowania. Z powyższych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi na podstawie art.126 p.p.s.a. orzekł, jak w postanowieniu. E.C.