III SAB/Łd 36/22

22 kwietnia 2022 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Asesor WSA Anna Dębowska po rozpoznaniu 22 kwietnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A.S. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Ł. w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie zarzutów na egzekucję administracyjną postanawia: odrzucić skargę. d.j. A.S. wniosła 24 grudnia 2021 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Ł. w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie zarzutów na egzekucję administracyjną. Zarządzeniem z 1 marca 2022 r. Przewodniczący Wydziału III wezwał pełnomocnika skarżącej do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia, przez wykazanie, że skarżąca wyczerpała środek zaskarżenia na przewlekłe prowadzenie postępowania przez złożenie ponaglenia do organu wyższego stopnia (art. 37 § 1 i § 3 pkt 2 k.p.a.). Wezwanie zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącej 8 marca 2022 r. Siedmiodniowy termin do wykonania wezwania upłynął 15 marca 2022 r. (we wtorek). W wyznaczonym terminie pełnomocnik skarżącej nie udzielił żądanej informacji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 52 § 1-2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm.; dalej: p.p.s.a.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one stronie w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu (art. 53 § 2b p.p.s.a.). Przedmiot sądowoadministracyjnej kontroli skargi na przewlekłość należy identyfikować przy uwzględnieniu art. 37 § 1 pkt 2 k.p.a. Zgodnie z jego treścią stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy. Stosownie do art. 37 § 3 k.p.a. ponaglenie wnosi się: do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie (pkt 1); do organu prowadzącego postępowanie – jeżeli nie ma organu wyższego stopnia (pkt 2). Z powyższych unormowań wynika, że warunkiem dopuszczalności skargi na przewlekłość jest uprzednie wniesienie ponaglenia do właściwego organu. Wniesienie skargi do sądu administracyjnego na przewlekłość postępowania jest możliwe, o ile strona wyczerpała wcześniej tryb przewidziany w art. 37 k.p.a. Tymczasem, jak wynika z akt sprawy, skarżąca, przed wniesieniem skargi do sądu, nie składała ponaglenia. Pełnomocnik skarżącej wezwany do wykazania, że przed wniesieniem skargi zostało wniesione ponaglenie w trybie przewidzianym w cytowanym art. 37 k.p.a., nie udzielił w wyznaczonym terminie żadnej odpowiedzi. W związku z tym przyjąć należy, że skarżąca nie wyczerpała przysługującego jej środka zaskarżenia (art. 52 § 2 p.p.s.a. w związku z art. 37 § 3 k.p.a.). Wniesiona w niniejszej sprawie skarga nie została poprzedzona ponagleniem. Dodać należy, że postępowanie, którego dotyczy zarzucana przewlekłość, zostało już ostatecznie zakończone postanowieniem Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Ł z 29 listopada 2021 r., nr [...]. Wskazane postanowienie doręczono skarżącej 2 grudnia 2021 r., czyli jeszcze przed wniesieniem skargi w niniejszej sprawie (24 grudnia 2021 r.). Na powyższe postanowienie skarżąca wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę. Sprawa ta została zarejestrowana pod sygn. akt III SA/Łd 95/22. Naczelny Sąd Administracyjny 7 marca 2022 r. podjął uchwałę w sprawie o sygn. akt II OPS 1/21, w myśl której skarga na przewlekłe prowadzenie postępowania administracyjnego wniesiona po jego ostatecznym zakończeniu, poprzedzona ponagleniem złożonym w jego toku, podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. W tym stanie rzeczy nie jest możliwe nadanie skardze dalszego biegu. Wniesioną w niniejszej sprawie skargę uznać należy za niedopuszczalną. Mając powyższe na uwadze sąd, na podstawie art. 58 § 1pkt 6 i § 3, orzekł jak w postanowieniu. d.j.