III SAB/Łd 37/17

Dnia 24 listopada 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Nowacki, Sędziowie Sędzia WSA Ewa Alberciak, Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski (spr.), , Protokolant Referent- stażysta Aneta Lubasińska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 listopada 2017 roku sprawy ze skargi M. B. na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Ł. w przedmiocie obowiązku przedstawienia propozycji służby postanawia: zawiesić postępowanie sądowoadministracyjne. Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w Ł. w dniu [...] doręczył rachmistrzowi celnemu M.B. pisemną propozycję ( oznaczoną datą 15 maja 2017 r., nr [...]) określającą warunki zatrudnienia w ramach korpusu służby cywilnej w Izbie Administracji Skarbowej w Ł. M.B. pismem z dnia 29 maja 2017 r. wezwała Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Ł. do złożenia propozycji służby. Wyjaśniła, że otrzymała propozycję pracy, co jest oczywistą omyłką lub rażącym błędem prawnym ze względu na fakt, iż na mocy art. 165 ust. 3 i 7 ustawy Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej z dnia 16 listopada 2016 r. (Dz.U. 2016, poz. 1948) dotychczasowi funkcjonariusze Służby Celnej stają się funkcjonariuszami Służby Celno-Skarbowej oraz otrzymują do dnia 31 maja 2017 r. propozycje służby. W kolejnym piśmie, oznaczonym datą 7 czerwca 2017 r., M.B. wniosła do Szefa Krajowej Administracji Skarbowej odwołanie od otrzymanej w dniu 29 maja 2017 r. propozycji zawierającej decyzję o zwolnieniu ze służby. W dniu 12 czerwca 2017 r. M.B. złożyła w Izbie Administracji Skarbowej oświadczenie o przyjęciu otrzymanej w dniu 29 maja 2017 r. propozycji określającej warunki zatrudnienia. Jednocześnie zastrzegła, iż będzie korzystać z wszelkich możliwych dróg prawnych aby pozostać przy prawnie należnym jej statusie funkcjonariusza. W tym dniu skierowała ponadto do Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Ł. wezwanie do usunięcia naruszenia prawa i przedstawienia jej propozycji służby. Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w Ł. pismem z dnia 13 czerwca 2017 r., odpowiadając na pismo strony z dnia 29 maja 2017 r. w sprawie wydania decyzji administracyjnej w postaci propozycji służby w Służbie Celno-Skarbowej, stwierdził że przedstawiona propozycja zatrudnienia znajduje oparcie w przepisach prawa. W związku z powyższym brak jest podstaw prawnych do wydania decyzji administracyjnej w postaci propozycji służby w Służbie Celno-Skarbowej. Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w Ł. pismem z dnia 20 czerwca 2017 r. odpowiedział na pismo strony z dnia 7 czerwca 2007 r., dotyczące odwołania od otrzymanej propozycji zatrudnienia. Poinformował, że przepisy ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej nie przewidują trybu odwoławczego od propozycji zatrudnienia przedkładanej funkcjonariuszowi. Ponadto organ ten pismem z dnia 4 lipca 2017 r., udzielając odpowiedzi na wezwanie z dnia 12 czerwca 2017 r. do usunięcia naruszenia prawa, poinformował stronę, iż nie przysługuje jej ten środek zaskarżenia, bowiem propozycja określająca nowe warunki zatrudnienia składana funkcjonariuszowi nie stanowi decyzji administracyjnej. M.B. wniosła w dniu [...] do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Ł. wyrażającą się w braku złożenia propozycji służby w Służbie Celno-Skarbowej. Zarzuciła organowi bezczynność wyrażającą się w braku złożenia jej propozycji pełnienia służby w Służbie Celno-Skarbowej w Krajowej Administracji Skarbowej pomimo istnienia ku temu ustawowego obowiązku wynikającego z art. 165 ust. 7 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej. Do skargi skarżąca załączyła kopię, skierowanego do Szefa Krajowej Administracji Skarbowej, zażalenia z dnia 4 lipca 2017 r. na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Ł. wyrażającą się w braku złożenia stronie propozycji służby. Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w Ł. w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie oddalenie na podstawie art. 151 p.p.s.a. Stwierdził, że niniejsza sprawa nie należy do kognicji sądów administracyjnych. Zarówno propozycja zatrudnienia, jak i informacja o nieprzedstawieniu propozycji pracy/służby nie są decyzją, postanowieniem, czynnością lub aktem, wymienionymi w art. 3 § 2 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369) zwanej dalej w skrócie: "p.p.s.a.", sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego, przed Trybunałem Konstytucyjnym lub Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej. Jak wynika z powyższego przepis art. 125 § 1 pkt 1 P.p.s.a. pozostawia kwestię zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego uznaniu sądu. Przedmiotem niniejszego postępowania sądowoadministracyjnego jest bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej polegająca na braku złożenia skarżącej propozycji pełnienia służby w Służbie Celno-Skarbowej w Krajowej Administracji Skarbowej. Przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Łodzi zawisła sprawa ze skargi M.B. z dnia 16 lipca 2017 r. w przedmiocie złożenia propozycji pracy jako czynności lub aktu z art. 3 ust. 2 pkt 4 p.p.s.a., w której skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonej czynności/aktu (sygn. akt III SA/Łd 762/17). Wobec powyższego, w ocenie Sądu, zaistniała przesłanka zawieszenia postępowania, określona w art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. bowiem rozstrzygnięcie niniejszej sprawy zależy od wyniku postępowania sądowoadministracyjnego toczącego się przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Łodzi w sprawie ze skargi M.B. na czynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Ł. przedstawienia propozycji zatrudnienia funkcjonariuszowi. Prawomocne rozstrzygnięcie w sprawie głównej (na czynność/akt) stanowi prejudykat dla rozstrzygnięcia w sprawie bezczynności tego samego organu polegającej na braku złożenia skarżącej propozycji pełnienia służby w Służbie Celno-Skarbowej w Krajowej Administracji Skarbowej. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 P.p.s.a., Sąd postanowił zawiesić postępowanie do czasu prawomocnego rozstrzygnięcia sprawy, przedmiotem której jest czynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej polegająca na przedstawieniu propozycji zatrudnienia funkcjonariuszowi. D.Cz.