III SAB/Łd 38/17

Dnia 24 listopada 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Nowacki, Sędziowie Sędzia WSA Ewa Alberciak, Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski (spr.), , Protokolant Referent- stażysta Aneta Lubasińska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 listopada 2017 roku sprawy ze skargi M. B. na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Ł. w przedmiocie odwołania od decyzji administracyjnej o zwolnieniu ze służby zawartej w propozycji pracy postanawia: zawiesić postępowanie sądowoadministracyjne. Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w Ł. w dniu [...] doręczył rachmistrzowi celnemu M.B. pisemną propozycję ( oznaczoną datą 15 maja 2017 r., nr [...]) określającą warunki zatrudnienia w ramach korpusu służby cywilnej w Izbie Administracji Skarbowej w Ł. Pismem oznaczonym datą 7 czerwca 2017 r. M.B. wniosła do Szefa Krajowej Administracji Skarbowej odwołanie od otrzymanej w dniu [...] propozycji pełnienia pracy w Izbie Administracji Skarbowej w Ł., będącej jednocześnie decyzją administracyjną o zwolnieniu ze służby w służbie Celno-Skarbowej. Zaskarżonej decyzji zarzuciła: - nieważność poprzez oczywistą niezgodność z Konstytucją – art. 2, 7 i 60 Konstytucji, poprzez niezasadne zwolnienie ze służby w formie propozycji pracy ( a nie decyzji administracyjnej sformułowanej wprost) w sytuacji brau jakichkolwiek podstaw i przesłanek faktycznych (merytorycznych) do zwolnienia skarżącej i "ucywilnienia" oraz gdy przesłanki takie nie są w ogóle określone w żadnej ustawie, - nieważność i bezprawność z uwagi na brak podstaw prawnych do złożenia propozycji pracy w świetle przepisów ustawy Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej, to jest naruszenie art. 165 ust. 3 oraz art. 170 ust. 1 oraz 179 i 180 ustawy o KAS, - naruszenie art. 165 ust. 7 ustawy Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej, poprzez nieuwzględnienie w procesie składania propozycji ustawowych przesłanek w szczególności posiadanych kwalifikacji oraz przebiegu dotychczasowej służby, - obrazę przepisów postępowania administracyjnego, to jest artykułów 7, 77, , 6, 8, 9, 10 i 107 § 3 k.p.a. Ponadto skarżąca wskazała, że gdyby miało się okazać, że to nie szef Krajowej Administracji Skarbowej jest organem właściwym do rozpatrzenia niniejszego odwołania, to wnosi o przekazanie odwołania do uprawnionego podmiotu. W dniu 12 czerwca 2017 r. M.B. złożyła w Izbie Administracji Skarbowej oświadczenie o przyjęciu otrzymanej w dniu [...] propozycji określającej warunki zatrudnienia. Jednocześnie zastrzegła, iż będzie korzystać z wszelkich możliwych dróg prawnych aby pozostać przy prawnie należnym jej statusie funkcjonariusza. Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w Ł., pismem z dnia 20 czerwca 2017 r., odpowiedział na pismo strony z dnia 7 czerwca 2007 r. dotyczące odwołania od otrzymanej propozycji zatrudnienia. Poinformował, że przepisy ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej nie przewidują trybu odwoławczego od propozycji zatrudnienia przedkładanej funkcjonariuszowi. Podniósł także, iż przepisy tej ustawy nie przewidują formy decyzji dla propozycji pracy dla funkcjonariusza. M.B. wniosła w dniu 18 sierpnia 2017 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Ł. skargę na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Ł. w sprawie odwołania od decyzji administracyjnej o zwolnieniu jej ze służby, zawartej w propozycji pracy złożonej dnia [...]. Wniosła o uznanie przez Sąd, iż powyżej wskazana propozycja pracy jest w swej istocie decyzją administracyjną o zwolnieniu ze służby. Zażądała także nakazania przez Sąd Dyrektorowi podjęcia stosownych działań prawnych (procesowych), to jest nakazania mu przekazania odwołania do Szefa Krajowej Administracji Skarbowej, ewentualnie zobligowania Dyrektora Izby administracji Skarbowej w Ł. do rozpoznania odwołania. Do skargi załączyła kopię, skierowanego do Szefa Krajowej Administracji Skarbowej, zażalenia z dnia 4 lipca 2017 r. na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Ł. wyrażającą się w braku załatwienia jej sprawy administracyjnej zgodnie z obowiązującymi przepisami k.p.a. Wyjaśniła, że chodzi o jej odwołanie od propozycji pracy. Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w Ł. w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie oddalenie na podstawie art. 151 p.p.s.a. Stwierdził, że niniejsza sprawa nie należy do kognicji sądów administracyjnych. Zarówno propozycja zatrudnienia, jak i informacja o nieprzedstawieniu propozycji pracy/służby nie są decyzją, postanowieniem, czynnością lub aktem, wymienionymi w art. 3 § 2 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369) zwanej dalej w skrócie: "p.p.s.a.", sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego, przed Trybunałem Konstytucyjnym lub Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej. Jak wynika z powyższego przepis art. 125 § 1 pkt 1 P.p.s.a. pozostawia kwestię zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego uznaniu sądu. Przedmiotem niniejszego postępowania sądowoadministracyjnego jest bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej polegająca na niepodjęciu czynności procesowych w sprawie odwołania od decyzji administracyjnej o zwolnieniu ze służby, zawartej w propozycji zatrudnienia w ramach korpusu służby cywilnej przestawionej funkcjonariuszowi. Przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Łodzi zawisła sprawa ze skargi M.B. z dnia 16 lipca 2017 r. w przedmiocie złożenia propozycji zatrudnienia jako czynności lub aktu z art. 3 ust. 2 pkt 4 p.p.s.a., w której skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonej czynności/aktu (sygn. akt III SA/Łd 762/17). Wobec powyższego, w ocenie Sądu, zaistniała przesłanka zawieszenia postępowania, określona w art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a., bowiem rozstrzygnięcie niniejszej sprawy zależy od wyniku postępowania sądowoadministracyjnego toczącego się przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Łodzi w sprawie ze skargi M.B. na czynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Ł. przedstawienia propozycji zatrudnienia funkcjonariuszowi. Prawomocne rozstrzygnięcie w sprawie głównej (na czynność/akt) stanowi prejudykat dla rozstrzygnięcia w sprawie bezczynności tego samego organu polegającej na braku przekazania odwołania od propozycji zatrudnienia przestawionej funkcjonariuszowi. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 P.p.s.a., Sąd postanowił zawiesić postępowanie do czasu prawomocnego rozstrzygnięcia sprawy, przedmiotem której jest czynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej polegająca na przedstawieniu propozycji zatrudnienia funkcjonariuszowi. D.Cz.