III SAB/Łd 40/19

Dnia 19 grudnia 2019 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Teresa Rutkowska po rozpoznaniu w dniu 19 grudnia 2019 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. S. na bezczynność Prokuratury Rejonowej [...] w przedmiocie zawiadomienia o podejrzeniu popełnienia przestępstwa postanawia: odrzucić skargę. d.j. W dniu 18 listopada 2019 r. A. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na bezczynność Prokuratury Rejonowej [...] w sprawie zawiadomienia w dniu 25 lipca 2019 roku o podejrzeniu popełnienia przestępstwa ściganego z urzędu. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, wskazując, że skarga jako niepodlegająca jurysdykcji sądowoadministracyjnej nie może być przedmiotem oceny przez sąd administracyjny. Organ wskazał także, że A. S. w dniu 24 października 2019 r. złożył do Prokuratury Okręgowej w Ł. zażalenie w przedmiocie braku powiadomienia go o sposobie załatwienia przedmiotowego zawiadomienia, które to zażalenie Prokuratura Okręgowa w Ł. uznała za zasadne. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna. Zakres właściwości rzeczowej wojewódzkich sądów administracyjnych wyznaczają przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.) - dalej p.p.s.a. Z treści art. 3 § 1 i § 2 pkt 1 – 9 tej ustawy wynika, że sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg, które mogą dotyczyć aktu administracyjnego, wydanego w postępowaniu administracyjnym (decyzje administracyjne – pkt 1, postanowienia, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie - pkt 2) oraz w postępowaniu egzekucyjnym lub zabezpieczającym (postanowienia, na które służy zażalenie - pkt 3). Ponadto zaskarżalne są inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa - pkt 4, pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydane w indywidualnych sprawach - pkt 4a, akty prawa miejscowego jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej - pkt 5, inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej - pkt 6, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego - pkt 7, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a – pkt 8 oraz bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. – pkt 9. Katalog skarg na określone w art. 3 § 3 p.p.s.a. działania organów administracji publicznej lub ich bezczynność, rozszerzają też przepisy ustaw szczególnych, które przewidują sądową kontrolę. Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest bezczynność Prokuratury Rejonowej [...] polegająca na braku powiadomienia skarżącego o sposobie załatwienia skierowanego przez niego w dniu 25 lipca 2019 r. zawiadomienia o podejrzeniu popełnienia przestępstwa składania fałszywych zeznań przez M. J. w toku prowadzonego przez Prokuraturę Rejonową [..] śledztwa [...]. W związku z takim określeniem przez skarżącego przedmiotu skargi należy stwierdzić, iż w tym zakresie niemożliwe jest złożenie skargi do sądu administracyjnego. Ustawa z dnia 28 stycznia 2016 roku Prawo o Prokuraturze (tj. Dz. U. 2019. poz. 740) w art. 2 stanowi, że prokuratura wykonuje zadania w zakresie ścigania przestępstw oraz stoi na straży praworządności. Prokuratura nie jest więc organem administracji publicznej w rozumieniu art. 3 § 1 i § 2 p.p.s.a., która wydaje decyzje, postanowienia, bądź inne akty z zakresu administracji publicznej. Zaskarżenie bezczynności jest dopuszczalne w takim zakresie, w jakim dopuszczalne jest zaskarżenie decyzji, postanowienia oraz innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej. Bezczynność zachodzi wówczas, gdy w ustalonym terminie organ nie podjął żadnych czynności w sprawie lub opieszale prowadził postępowanie i mimo ustawowego obowiązku nie zakończył go wydaniem w terminie stosownego aktu albo nie podjął odpowiedniej czynności z zakresu administracji publicznej. Warunkiem dopuszczalności skargi na bezczynność jest przede wszystkim ustalenie, że bezczynności dopuścił się organ właściwy w sprawie, zobowiązany na gruncie odpowiednich przepisów do podjęcia stosownego działania, a ponadto istniała podstawa prawna do określonego zachowania się organu wobec żądania strony. Ustawa nie przewiduje sądowej kontroli rozpatrzenia zawiadomienia o możliwości popełnienia przestępstw ściganych z urzędu oraz wniosków dowodowych składanych w toku postępowania przygotowawczego na okoliczność popełnienia przestępstw. Czynność taka nie mieści się bowiem w katalogu spraw wymienionych w art. 3 § 2 p.p.s.a. i nie stanowi czynności z zakresu administracji publicznej w rozumieniu tego przepisu. Bezczynność prokuratora w przedmiocie podjęcia czynności w związku z ewentualnym podejrzeniem popełnienia przestępstwa lub wykroczenia nie należy więc do właściwości sądu administracyjnego. Wspomnieć tylko jeszcze należy, iż jak wynika z art. 306 § 3 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 roku Kodeks postępowania karnego (Dz. U. 2018, poz. 1987) jeżeli osoba lub instytucja, która złożyła zawiadomienie o przestępstwie, nie zostanie w ciągu 6 tygodni powiadomiona o wszczęciu albo odmowie wszczęcia śledztwa, może wnieść zażalenie do prokuratora nadrzędnego albo powołanego do nadzoru nad organem, któremu złożono zawiadomienie. Jak wynika z akt sprawy A. S. w dniu 24 października 2019 r. złożył do Prokuratury Okręgowej w Ł. zażalenie w przedmiocie braku powiadomienia go o sposobie załatwienia zawiadomienia o przestępstwie skierowanego w dniu 25 lipca 2019 r. do Prokuratury Rejonowej [...] w Ł., które to zażalenie Prokuratura Okręgowa w Ł. postanowieniem z 26 listopada 2019 r. uznała za zasadne. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. orzekł o odrzuceniu skargi jako niedopuszczalnej. d.j.