III SAB/Łd 45/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, Wydział III W składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Janusz Furmanek po rozpoznaniu w dniu 24 września 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. K. na bezczynność Prezydenta Miasta Z. W. w przedmiocie braku odpowiedzi na pisma z dnia [...] i [...] postanawia odrzucić skargę W dniu 3 sierpnia 2009 r. T. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na bezczynność Prezydenta Miasta Z. W. zarzucając mu bezczynność i przewlekłość jego działań z uwagi na brak udzielenia odpowiedzi przez Urząd Miasta w Z. W. na jego pisma z dnia [...] i z dnia [...]. We wniosku z dnia [...], skierowanym do Prezydenta Miasta Z. W. skarżący wniósł o poświadczenie, iż radca prawny Urzędu Miasta Z. W. urzęduje w czwartki każdego tygodnia, świadcząc pomoc prawną nauczycielom podlegającym Urzędowi Miasta w Z. W. oraz mieszkańcom miasta. Pismem z dnia [...], które skierował do radcy prawnego Urzędu Miasta Z. W., skarżący wniósł o rozłożenie na raty kwot z tytułu kosztów procesu, jakie jest obowiązany uiścić w związku z prawomocnym oddaleniem jego żądań kierowanych do Szkoły Podstawowej nr [...] w Z. W. W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta Z. W. wniósł o jej odrzucenie z uwagi na fakt, iż kwestia udzielenia odpowiedzi na pisma nie jest sprawą administracyjną. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna. Zakres właściwości rzeczowej wojewódzkich sądów administracyjnych wyznaczają przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) dalej p.p.s.a. Z treści art. 3 § 1 i § 2 pkt 1 - 8 tej ustawy wynika, że sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg, które mogą dotyczyć aktu administracyjnego, wydanego w postępowaniu administracyjnym (decyzje administracyjne – pkt 1, postanowienia, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie - pkt 2) oraz w postępowaniu egzekucyjnym lub zabezpieczającym (postanowienia, na które służy zażalenie - pkt 3). Ponadto zaskarżalne są inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa - pkt 4, akty prawa miejscowego jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej - pkt 5, inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej - pkt 6, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego - pkt 7, bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4 wskazanego przepisu - pkt 8. Katalog skarg na określone w art. 3 § 2 p.p.s.a. działania organów administracji publicznej lub ich bezczynność, rozszerzają też przepisy ustaw szczególnych, które przewidują sądową kontrolę. Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest bezczynność Prezydenta Miasta Z. W. polegająca, zdaniem skarżącego, na braku reakcji na jego pisma z dnia [...] i z dnia [...], skierowane do Urzędu Miasta w Z. W., w których wnosił on o poświadczenie faktu dotyczącego świadczenia pomocy prawnej przez radcę prawnego na rzecz Urzędu Miasta Z. W. oraz rozłożenie na raty kwot z tytułu obciążających go kosztów procesu. W związku z takim określeniem przez skarżącego przedmiotu skargi należy stwierdzić, iż w tym zakresie niemożliwe jest złożenie skargi do sądu administracyjnego. Zaskarżenie bezczynności jest dopuszczalne w takim zakresie, w jakim dopuszczalne jest zaskarżenie decyzji, postanowienia oraz innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej. Bezczynność zachodzi wówczas, gdy w ustalonym terminie organ nie podjął żadnych czynności w sprawie lub opieszale prowadził postępowanie i mimo ustawowego obowiązku nie zakończył go wydaniem w terminie stosownego aktu albo nie podjął odpowiedniej czynności z zakresu administracji publicznej. Warunkiem dopuszczalności skargi na bezczynność jest przede wszystkim ustalenie, że bezczynności dopuścił się organ właściwy w sprawie, zobowiązany na gruncie odpowiednich przepisów do podjęcia stosownego działania, a ponadto istniała podstawa prawna do określonego zachowania się organu wobec żądania strony. Ustawa nie przewiduje sądowej kontroli braku udzielenia odpowiedzi na pismo, czynności takie nie mieszczą się bowiem w katalogu spraw wymienionych w art. 3 § 2 p.p.s.a. i nie stanową czynności z zakresu administracji publicznej w rozumieniu tego przepisu. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. orzekł o odrzuceniu skargi jako niedopuszczalnej. A. B.