III SAB/Łd 51/07

Dnia 10 stycznia 2008 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Monika Krzyżaniak po rozpoznaniu w dniu 10 stycznia 2008 roku na posiedzeniu niejawnym skargi kasacyjnej od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 8 listopada 2007 roku w sprawie ze skargi A. D. na bezczynność Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Ł. w przedmiocie braku wydania decyzji po wyroku uchylającym w sprawie o sygn. akt 3 II 496/02 postanawia: odrzucić skargę kasacyjną. ał W dniu 2 sierpnia 2007 roku skarżący – A. D. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na bezczynność Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Ł. w przedmiocie braku wydania decyzji po wyroku uchylającym w sprawie o sygn. akt 3 II 496/02. Zarządzeniem z dnia 2 października 2007 roku Sąd wezwał skarżącego do uzupełnienia w terminie siedmiu dni, pod rygorem odrzucenia skargi braków formalnych skargi, poprzez wykazanie wyczerpania przed wniesieniem skargi trybu, o którym mowa w art. 37 k.p.a. W piśmie z dnia 16 października 2007 roku, stanowiącym odpowiedź na wezwanie Sądu skarżący poinformował, że nie występował i na razie nie zamierza występować z zażaleniem do organu wyższego stopnia. W związku z powyższym wobec nie wyczerpania trybu środków zaskarżenia, o którym mowa w art. 37 k.p.a., postanowieniem z dnia 8 listopada 2007 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odrzucił skargę. Na powyższe postanowienie, skarżący – A. D. wniósł w dniu 5 grudnia 2007 roku skargę kasacyjną niezachowując wymogu, jakim jest "przymus adwokacki" rozumiany jako obowiązek sporządzenia skargi kasacyjnej przez podmiot wymieniony w treści przepisu art. 175 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002r., Nr 153, poz. 1270 ze zm.). O treści przepisu art. 175 strona została pouczona wraz z doręczonym, w dniu 16 listopada 2007 roku odpisem zaskarżonego postanowienia wraz z uzasadnieniem. Wojewódzki Sąd Administracyjny zaważył, co następuje: Skarga kasacyjna podlega odrzuceniu. Zgodnie z treścią art. 173 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002r., Nr 153, poz. 1270 ze zm.) od wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie w sprawie przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Skargę kasacyjną może wnieść strona, prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich po doręczeniu im odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Stosownie zaś do art. 175 § 1 ustawy, skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego, z zastrzeżeniem § 2 i 3. Skarga kasacyjna może być sporządzona przez doradcę podatkowego - w sprawach obowiązków podatkowych oraz przez rzecznika patentowego – w sprawach własności przemysłowej. (art. 175 § 3). Przepisu § 1 nie stosuje się, jeżeli skargę kasacyjną sporządza sędzia, prokurator, notariusz albo radca prawny Prokuratorii Generalnej Skarbu Państwa albo profesor lub doktor habilitowany nauk prawnych, będący stroną, jej przedstawicielem lub pełnomocnikiem, albo jeżeli skargę kasacyjną wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Stosownie natomiast do art. 178 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Wykładnia przepisu art. 175 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi prowadzi zatem do wniosku, że skargi kasacyjnej nie może sporządzić strona. Uprawnionymi do jej wniesienia są wyłącznie podmioty wymienione w treści cytowanego art. 175, a mianowicie adwokaci lub radcy prawni we wszystkich sprawach, natomiast w sprawach obowiązków podatkowych również doradcy podatkowi, a w sprawach własności przemysłowej także rzecznicy patentowi. Wymóg ten zwany "przymusem adwokackim" ma na celu zapewnienie odpowiedniego poziomu (merytorycznego i formalnego) skargi kasacyjnej, do zredagowania której zgodnie z wymaganiami niniejszej ustawy niezbędne są kwalifikacje prawnicze. W rozpoznawanej natomiast sprawie, pomimo prawidłowego pouczenia o trybie i sposobie zaskarżenia orzeczenia, skargę kasacyjną wniósł sam skarżący, a więc podmiot nieuprawniony do jej wniesienia. W związku z powyższym wobec niezachowania wymogu, jakim jest "przymus adwokacki" - rozumiany jako obowiązek sporządzenia skargi kasacyjnej przez podmiot wymieniony w treści przepisu art. 175 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd stosownie do treści art. 178 powołanej ustawy, uprawniony był orzec jak w sentencji. ał