III SAB/Łd 6/26

Dnia 5 maja 2026 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Paweł Dańczak po rozpoznaniu w dniu 5 maja 2026 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. N. na bezczynność Wojewody Łódzkiego w przedmiocie wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę postanawia: odrzucić skargę. a.kr 14 stycznia 2026 r. M. N. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na bezczynność Wojewody Łódzkiego w przedmiocie wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. Pod skargą podpisał się V. V., przedstawiający się jako pełnomocnik skarżącego. Zarządzeniem z 25 lutego 2026 r. sąd wezwał pełnomocnika skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi w terminie siedmiu dni, pod rygorem jej odrzucenia, przez: a) złożenie pełnomocnictwa do reprezentowania skarżącego przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub sądami administracyjnymi – wraz z dowodem uiszczenia należnej opłaty skarbowej od pełnomocnictwa – i wykazanie, że należy do kręgu podmiotów wskazanych w art. 35 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2026 r. poz. 143 ze zm.), dalej: p.p.s.a.; b) nadesłanie skargi w formie dokumentu elektronicznego, podpisanej kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym (art. 46 § 2a i 2b p.p.s.a.) na elektroniczną skrzynkę podawczą Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, ePUAP: /wsalodz/SkrytkaESP. Zaznaczono również, że pisma w formie dokumentów elektronicznych wnosi się do sądu administracyjnego wyłącznie za pośrednictwem systemu teleinformatycznego (ePUAP), nie jest natomiast to dopuszczalne w inny sposób, w tym za pośrednictwem usługi e-Doręczenia, która jest jedynie opcjonalnym narzędziem usprawniającym kontakt obywateli i przedsiębiorców z jednostkami administracji publicznej. Jeśli zatem skarżący chce korespondować z sądem za pośrednictwem poczty elektronicznej, powinien posiadać konto na platformie ePUAP. Instrukcja zakładania konta dostępna jest pod adresem: https://epuap.gov.pl/wps/portal. Jeśli jednak skarżący nie będzie miał możliwości założenia konta na platformie ePUAP, to w wyżej wskazanym terminie powinien nadesłać własnoręcznie podpisany odpis skargi w formie papierowej lub złożyć własnoręcznie podpisany odpis skargi w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Łodzi. Wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącemu na podany w odpowiedzi na skargę organu administracji adres zamieszkania 3 marca 2026 r. W związku z niezłożeniem pełnomocnictwa postanowieniem z 24 marca 2026 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odmówił dopuszczenia V. V. do udziału w sprawie w charakterze pełnomocnika skarżącego M.N.. Zarządzeniem z 24 marca 2026 r. wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi w terminie siedmiu dni, pod rygorem jej odrzucenia, przez: a) oznaczenie swojego miejsca zamieszkania, a w razie jego braku - adresu do doręczeń (art. 46 § 2 pkt 1 lit. a p.p.s.a.); b) podanie swojego numeru PESEL (art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a.); c) podpisanie skargi kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym na elektroniczną skrzynkę podawczą Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi (ePUAP: /wsalodz/SkrytkaESP) lub nadesłanie własnoręcznie podpisanego egzemplarza skargi w formie papierowej lub złożenie własnoręcznie podpisanego egzemplarza skargi w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Łodzi (art. 46 § 1 pkt 4 w zw. z art. 46 § 2a i 2b p.p.s.a.); d) uiszczenie wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł – w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). Poinformowano również skarżącego, że pisma w formie dokumentów elektronicznych wnosi się do sądu administracyjnego wyłącznie za pośrednictwem systemu teleinformatycznego (ePUAP), nie jest natomiast to dopuszczalne w inny sposób, w tym za pośrednictwem usługi e-Doręczenia, która jest jedynie opcjonalnym narzędziem usprawniającym kontakt obywateli i przedsiębiorców z jednostkami administracji publicznej. Jeśli zatem skarżący chce korespondować z sądem za pośrednictwem poczty elektronicznej, powinien posiadać konto na platformie ePUAP. Instrukcja zakładania konta dostępna jest pod adresem: https://epuap.gov.pl/wps/portal. Jeśli jednak skarżący nie będzie miał możliwości założenia konta na platformie ePUAP, to w wyżej wskazanym terminie powinien nadesłać własnoręcznie podpisany odpis skargi w formie papierowej lub złożyć własnoręcznie podpisany odpis skargi w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Łodzi. Wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi oraz odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi zostały doręczone skarżącemu na podany w odpowiedzi na skargę organu administracji adres w trybie tzw. fikcji doręczenia (dwukrotne awizo) 15 kwietnia 2026 r. Przesyłki zawierające wezwania awizowano po raz pierwszy 1 kwietnia 2026 r. i złożono je na okres 7 dni we właściwej placówce pocztowej (tj. Urząd Pocztowy Z. 1). Przesyłki te awizowano powtórnie 9 kwietnia 2026 r., a następnie 17 kwietnia 2026 r. zwrócono przesyłki nadawcy z adnotacją "zwrot nie podjęto w terminie". Skoro zatem M. N. nie odebrał przesyłek, należało uznać je za doręczone z upływem ostatniego dnia czternastodniowego terminu, liczonego od daty pierwszego awiza, tj. od 15 kwietnia 2026 r. W tej sytuacji termin do uzupełnienia braków formalnych i fiskalnych skargi rozpoczął swój bieg od 16 kwietnia 2026 r., a upływał 22 kwietnia 2026 r. (środa). W zakreślonym terminie M. N. nie uzupełnił braków formalnych i fiskalnych skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Sąd administracyjny po wpłynięciu skargi, a przed jej merytorycznym rozpoznaniem, dokonuje oceny jej dopuszczalności, tj. bada z urzędu swoją właściwość rzeczową, miejscową i funkcjonalną, bada także, czy została ona wniesiona przez uprawniony podmiot, czy nastąpiło to w terminie, czy skarga spełnia określone warunki formalne. Skuteczne wniesienie skargi do sądu administracyjnego obarczone jest obowiązkiem spełnienia wymogów formalnych. Skarga wedle art. 57 § 1 p.p.s.a. powinna czynić zadość wymaganiom stawianym pismom w postępowaniu sądowym i warunkiem formalnym wynikającym z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. jest podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Ponadto gdy pismo jest pierwszym pismem w sprawie, powinno zawierać oznaczenie miejsca zamieszkania, a w razie jego braku - adresu do doręczeń, lub siedziby i adresów stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników oraz numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku (art. 46 § 2 pkt 1 lit. a i b p.p.s.a.). W obecnym stanie prawnym możliwe jest wnoszenie do sądu administracyjnego pism w postaci dokumentu elektronicznego podpisanego w sposób, o którym mowa w art. 46 § 2a p.p.s.a. Przepis ten stanowi, że w przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Tymczasem przeprowadzona w sprawie weryfikacja wykazała, że skarga nie została podpisana w żaden ze sposobów wskazanych w art. 46 § 2a p.p.s.a. Jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, stosownie do art. 49 § 1 p.p.s.a. przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Natomiast jeśli skarga obarczona jest brakami formalnymi, to zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę w przypadku nieuzupełnienia w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. Wskazać jeszcze trzeba, że w myśl art. 220 § 1 p.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona opłata, w tym opłata, o której mowa w art. 235a. W tym przypadku, z zastrzeżeniem § 2, 3 i 3a, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. W razie bezskutecznego upływu tego terminu przewodniczący wydaje zarządzenie o pozostawieniu pisma bez rozpoznania. W myśl § 3 tego przepisu skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd. Skarga została nadana poprzez użycie adresu do doręczeń elektronicznych (ADE), którą to formą komunikacji elektronicznej Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi się nie posługuje. Sąd nie jest bowiem podmiotem, o którym mowa w art. 155 ust. 1 ustawy z 18 listopada 2020 r. o doręczeniach elektronicznych (t.j. Dz. U. 2026 r. poz. 3), obowiązanym od 1 stycznia 2025 r. do stosowania przepisów tej ustawy w zakresie doręczania korespondencji z wykorzystaniem publicznej usługi rejestrowanego doręczenia elektronicznego lub publicznej usługi hybrydowej (por. komunikat Ministra Cyfryzacji z 29 maja 2023 r. w sprawie określenia terminu wdrożenia rozwiązań technicznych niezbędnych do doręczania korespondencji z wykorzystaniem publicznej usługi rejestrowanego doręczenia elektronicznego lub publicznej usługi hybrydowej oraz udostępnienia w systemie teleinformatycznym punktu dostępu do usług rejestrowanego doręczenia elektronicznego w ruchu transgranicznym; Dz. U. 2023 r. poz. 1077 ze zm.). Wedle art. 155 ust. 7 ww. ustawy sądy są natomiast obowiązane stosować przepisy ustawy w zakresie doręczania korespondencji z wykorzystaniem publicznej usługi rejestrowanego doręczenia elektronicznego lub publicznej usługi hybrydowej od 1 października 2029 r. Powyższe oznacza, że sąd nie korzysta z publicznej usługi rejestrowanego doręczenia elektronicznego lub publicznej usługi hybrydowej, a tym samym nie posiada adresu do doręczeń elektronicznych (ADE). Posługuje się natomiast systemem ePUAP. W konsekwencji ww. wezwanie do usunięcia braków formalnych i fiskalnych skargi skierowano do skarżącego drogą pocztową na adres widniejący w odpowiedzi na skargę organu administracji. Wezwanie to doręczono skutecznie w trybie awizo 15 kwietnia 2026 r., a zatem 7-dniowy termin do usunięcia braków formalnych skargi upłynął 22 kwietnia 2026 r. Skarżący nie usunął braków formalnych skargi, tj. nie podpisał jej (ani pisemnie, ani w sposób, o którym mowa w art. 46 § 2a p.p.s.a., ani osobiście), ani też nie podał oznaczenia swojego miejsca zamieszkania, a w razie jego braku - adresu do doręczeń oraz swojego numeru PESEL jako strona wnosząca skargę. Skarżący nie uiścił też wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł. W związku z tym, że nie uzupełniono w terminie braków formalnych i fiskalnych skargi, podlega ona odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i art. 220 § 1 i § 3 p.p.s.a., o czym orzeczono w sentencji postanowienia. a.kr