III SAB/Łd 73/21

Dnia 26 stycznia 2022 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie: Przewodnicząca: Sędzia WSA Monika Krzyżaniak po rozpoznaniu w dniu 26 stycznia 2022 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. N. na bezczynność Wójta Gminy [...] w przedmiocie zameldowania postanawia: odrzucić skargę. e.o. R. N. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na bezczynność Wójta Gminy [...] w przedmiocie zameldowania. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału III z 31 grudnia 2021 r. wezwano skarżącego, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi do usunięcia braków formalnych skargi przez wykazanie, iż wyczerpał on środek zaskarżenia na bezczynność przez złożenie ponaglenia do organu wyższego stopnia, tj. Wojewody Łódzkiego za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie (art. 37 § 1 i § 3 pkt 1 k.p.a. i art. 53 § 2b p.p.s.a.), pouczając jednocześnie o treści wskazanych przepisów. Przesyłka zawierająca wezwanie do usunięcia wskazanych wyżej braków skargi została doręczona skarżącemu 17 stycznia 2022 r. W piśmie z 17 stycznia 2022 r. skarżący wskazał, że nie składał ponaglenia do Wojewody [...]. Do wniosku za pośrednictwem Gminy złożył inne dokumenty świadczące o zgłoszeniu wniosku o meldunek razem z pozwem do Sądu Rejonowego w [...], zgłoszenie do Powiatowego Lekarza Weterynarii o utworzeniu pasieki na terenie posesji, na której mieszka, umowę z Gminą, umowę z PGE w [...] na dostarczanie energii. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy [...] wniósł o odrzucenie skargi, ewentualnie o jej oddalenie, a także zasądzenie od skarżącego na rzecz organu zwrotu kosztów postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Stosownie do treści art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm. – w skrócie "p.p.s.a."), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Powyższy przepis statuuje zasadę pierwszeństwa postępowania administracyjnego w stosunku do postępowania sądowego, zgodnie z którą skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków odwoławczych. Zasada ta ma również zastosowanie w sprawach, w których przedmiotem skargi jest bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ. W świetle art. 37 § 1 pkt 1 i § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2021 r., poz. 735) stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność). Ponaglenie zawiera uzasadnienie. Jak wynika z art. 37 § 3 k.p.a. ponaglenie wnosi się: pkt 1 - do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; pkt 2 - do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia. W rozpoznawanej sprawie skarżący pomimo wezwania Sądu i pouczenia o ewentualnych skutkach uchylenia się od wykonania nałożonych obowiązków, nie wyczerpał trybu z art. 37 k.p.a. przed wniesieniem skargi na bezczynność Wójta Gminy [...]. Skarżący wskazał bowiem, że nie składał ponaglenia do Wojewody [...]. Skoro więc skarżący przed wniesieniem skargi na bezczynność Wójta Gminy [...] nie złożył ponaglenia do organu wyższego stopnia, Sąd nie mógł nadać skardze dalszego biegu i przystąpić do jej merytorycznego rozpoznania. W tym stanie rzeczy skarga na bezczynność Wójta Gminy [...] jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu. Zgodnie z brzmieniem art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Mając powyższe na względzie Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 w zw. z art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia. e.o.