III SAB/Łd 8/10

Dnia 14 maja 2010 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Irena Krzemieniewska po rozpoznaniu w dniu 14 maja 2010 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. M. [...] P. O. i W. w K. na bezczynność Wojewody Ł. w przedmiocie nieuchylenia uchwały dotyczącej rozpatrzenia skarg na działanie dyrektora Centrum Kształcenia Ustawicznego w K. p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. D.T. W dniu 7 kwietnia 2010 roku do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wpłynęła skarga K. M. [...] P. O. i W. w K. na bezczynność Wojewody Ł. w przedmiocie nieuchylenia uchwały dotyczącej rozpatrzenia skarg na działanie dyrektora Centrum Kształcenia Ustawicznego w K. Do skargi załączono kserokopię uchwały Rady Powiatu w K. z dnia [...] roku nr [...]w sprawie rozpatrzenia skarg na działanie Dyrektora Centrum Kształcenia Ustawicznego w K. panią A. C., podjętą w trybie art. 12 pkt 11 ustawy o samorządzie powiatowym w związku z art. 229 punkt 4 k.p.a. W odpowiedzi na skargę z dnia 6 maja 2009 roku Wojewoda Ł. wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie o jej oddalenie. W uzasadnieniu wskazano, że przepisy ustawy o samorządzie powiatowym nie przewidują możliwości wniesienia skargi na nieuchylenie uchwały przez wojewodę, zatem skarga w tym przedmiocie jest niedopuszczalna. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna. Zakres właściwości rzeczowej Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wyznaczają przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Zgodnie z przepisem art. 3 § 2 powołanej ustawy kontrola obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1 - 4a. W niniejszej sprawie przedmiotem skargi K. M. [...]P. O. i W. w K. jest bezczynność Wojewody Ł. polegająca na nieuchyleniu uchwały dotyczącej rozpatrzenia skarg na działanie dyrektora Centrum Kształcenia Ustawicznego w K. Sąd dokonując kontroli sprawy ze skargi na bezczynność organu, w pierwszym rzędzie, przeprowadza ocenę dopuszczalności takiej skargi. Oceniając wniesioną skargę na bezczynność Wojewody Ł. z tej perspektywy, należy uznać ją za niedopuszczalną, ponieważ pozostaje poza zakresem działania sądów administracyjnych. Wskazać należy, że ustawodawca dopuścił możliwość składania skarg na bezczynności jedynie w odniesieniu do tych aktów lub czynności, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Skarga na bezczynność organu administracji publicznej nie może zatem dotyczyć czynności faktycznych, choćby organ lub inny podmiot byłby zobowiązany do ich wykonania w wyniku określonych zdarzeń lub wydania aktów administracyjnych. Ponadto należy podnieść, że przy bezczynności w działaniu organu administracji skardze do sądu podlegają tylko wskazane w przepisie art. 3 § 2 punkt 8 p.p.s.a przypadki określone w punktach od 1 do 4a. Natomiast strona skarżąca, w niniejszym postępowaniu, domaga się wszczęcia przez organ nadzoru postępowania kontrolnego i zakończenia go wydaniem rozstrzygnięcia nadzorczego uchylającego uchwałę Rady Powiatu w K. z dnia [...] roku nr [...]. W tej sytuacji należy uznać, że skarga jest niedopuszczalna, bowiem ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie przewiduje możliwości wniesienia skargi na bezczynność polegającą na niewydaniu rozstrzygnięcia nadzorczego w trybie postępowania kontrolnego. W świetle powyższych rozważań należało stwierdzić, że wniesiona w niniejszej sprawie skarga nie podlega właściwości sądów administracyjnych, ponieważ jej przedmiotem jest żądanie nie mieszczące się w zakresie kognicji sądu administracyjnego. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 punkt 6 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji. D.T.