III SO/Łd 1/19

Dnia 10 kwietnia 2019 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: , Przewodnicząca Sędzia NSA Irena Krzemieniewska, Sędziowie Sędzia NSA Teresa Rutkowska, Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska (spr.), , , Protokolant Specjalista Dominika Janicka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 kwietnia 2019 roku wniosku L.S. o wymierzenie [...] Wojewódzkiemu Inspektowi Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Ł. grzywny za nieprzekazanie w terminie skargi do Sądu postanawia: wymierzyć [...] Wojewódzkiemu Inspektorowi Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Ł. grzywnę w kwocie 100 (sto) złotych za nieprzekazanie Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Łodzi skargi L. S.. Postanowieniem z dnia [...] r., nr [...] Ł. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Ł. po rozpatrzeniu zażalenia L.S. na postanowienie Starosty [...] z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie wydania decyzji o zmianie w ewidencji gruntów, utrzymał zaskarżone postanowienie w mocy. Postanowienie zostało doręczone skarżącej w dniu 14 czerwca 2018 r. W dniu 12 lipca 2018 r. (data wpływu skargi do organu – 19 lipca 2018 r.) L.S. wniosła za pośrednictwem organu administracji publicznej skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na powyższe postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Ł. z dnia [...] r. W dniu 11 października 2018 r. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Ł. przekazał powyższą skargę wraz odpowiedzią na skargę z dnia 8 października 2018 r., wnosząc o jej oddalenie. Sprawa została zarejestrowana pod sygn. akt III SA/Łd 887/18. W dniu 5 grudnia 2018 r. do akt sprawy wpłynęło pismo procesowe skarżącej z dnia 29 listopada 2018 r. wraz z załącznikami, będące stanowiskiem skarżącej w sprawie odpowiedzi na skargę. W piśmie tym skarżąca sformułowała wniosek o ukaranie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Ł. grzywną za nieprzekazanie w terminie skargi z dnia 12 lipca 2018 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi. Zarządzeniem z dnia 7 stycznia 2019 r. zawarty w piśmie procesowym z dnia 29 listopada 2018 r. wniosek o ukaranie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Ł. grzywną za nieprzekazanie w terminie skargi z dnia 12 lipca 2018 r. został wyłączony do odrębnego postępowania i zarejestrowany pod sygn. akt III SO/Łd 1/19. W odpowiedzi na wniosek z dnia 13 lutego 2019 r. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Ł. wnosząc o nieuwzględnienie wniosku wskazał, że w dniu 19 lipca 2018 r. do organu wpłynęła skarga L.S. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Ł. z dnia [...] r. Przed wpływem niniejszej skargi organ udzielając odpowiedzi na pismo skarżącej z dnia 21 czerwca 2018 r. przekazał pismem z dnia 28 czerwca 2018 r. odpowiedź na ww. pismo wraz z oryginałami akt przedmiotowego postępowania do Głównego Geodety Kraju. W związku z powyższym, jak wskazał [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Ł. od momentu przekazania nie posiadał akt sprawy, a postępowanie prowadzone przez Głównego Geodetę Kraju nie zostało zakończone. Podał, że skarga wraz z odpowiedzią na skargę z dnia 8 października 2018 r. zostały ostatecznie przekazane do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi w dniu 11 października 2018 r. bez kompletnych akt sprawy, o czym sąd został poinformowany. Jednocześnie w związku z przedłużającym się postępowaniem prowadzonym przez Głównego Geodetę Kraju, pismem z dnia 9 października 2018 r. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Ł. wystąpił do Głównego Geodety Kraju o zwrot akt sprawy pomimo, że postępowanie nie zostało zakończone. Akta sprawy zostały zwrócone przez Głównego Geodetę Kraju w załączeniu do pisma dnia 30 października 2018 r. W dniu 9 listopada 2018 r. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Ł. przekazał oryginały kompletnych akt sprawy do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi. Z powyższych wyjaśnień wynika, że organ nie mógł w ustawowym terminie przekazać do sądu skargi wraz z kompletnymi aktami sprawy. Złożone przez skarżącą wcześniej pisma spowodowały, że akta sprawy, tj. przed wniesieniem skargi zostały przekazane do Głównego Geodety Kraju. Pismem procesowym z dnia 7 marca 2019 r., stanowiącym odpowiedź na przywołane wyżej pismo organu administracji z 13 lutego 2019 r., skarżąca podtrzymując dotychczasowe stanowisko, wniosła o wymierzenie przedmiotowej grzywny. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Wniosek zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z treścią art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.), dalej p.p.s.a., w razie niezastosowania się do obowiązków, o jakich mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., tj. przekazania skargi sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia, sąd może na wniosek skarżącego orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Stosownie do treści art. 154 § 6 p.p.s.a., grzywnę, o której mowa w § 1, wymierza się do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Z treści cyt. powyżej art. 55 § 1 p.p.s.a. wynika, że wyłączną przesłanką orzeczenia o wymierzeniu organowi grzywny jest niewypełnienie przez organ obowiązków określonych w art. 54 § 2 p.p.s.a. Wymierzenie grzywny organowi może nastąpić zatem w każdym przypadku niewypełnienia obowiązków, nawet jeżeli dopełnienie obowiązku wynikającego z art. 54 § 2 p.p.s.a. nastąpiło jeszcze przed rozpoznaniem wniosku o wymierzenie organowi grzywny. To, jakie przyczyny spowodowały nieprzekazanie skargi sądowi, pozostaje bez znaczenia w sprawie samego wymierzenia grzywny, a może mieć jedynie wpływ na jej wysokość (por. postanowienie NSA z 17 kwietnia 2013r., sygn. akt I OZ 232/13, www.cbois.nsa.gov.pl). Użyte w powołanym przepisie sformułowanie "sąd może orzec" o wymierzeniu organowi grzywny oznacza, że sąd podejmując rozstrzygnięcie w takiej sprawie powinien wziąć pod uwagę wszystkie okoliczności, a więc m.in. przyczyny niewypełnienia przez organ obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., a także okoliczność, czy przed rozpatrzeniem wniosku o wymierzenie organowi grzywny, organ ten obowiązek wypełnił i wyjaśnił powody niedotrzymania terminu. Uwzględnienie wniosku w trybie art. 55 § 1 p.p.s.a. nakazuje bowiem przyjąć, że grzywna, o której mowa w tym przepisie, ma charakter mieszany tj. dyscyplinująco - restrykcyjny (por. postanowienie NSA z dnia 5 lipca 2006r., sygn. akt II OSK 1024/06, www.cbois.nsa.gov.pl). Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy Sąd uznał, że wniosek skarżącej jest zasadny. W niniejszej sprawie bezspornym jest, że [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Ł. nie wypełnił dyspozycji art. 54 § 2 p.p.s.a. Jak wynika bowiem ze zgromadzonych w sprawie dokumentów, skarga L.S. z dnia 12 lipca 2018 r. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Ł. z dnia [...] r., wpłynęła do organu w dniu 19 lipca 2018 r., a zatem zakreślony w art. 54 § 2 p.p.s.a. 30 - dniowy termin rozpoczął swój bieg od dnia 20 lipca 2018 r., a upływał w dniu 18 sierpnia 2018 r. (sobota). W myśl art. 83 § 1 p.p.s.a., terminy oblicza się według przepisów prawa cywilnego z zastrzeżeniem § 2. Jeżeli zatem ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy (art. 83 § 2 p.p.s.a.). Wobec powyższego, że w niniejszej sprawie ostatnim dniem terminu był dzień 18 sierpnia 2018 r. (tj. sobota), to należy uznać, że termin, o którym mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., upływał w poniedziałek, czyli w dniu 20 sierpnia 2018 r. Tymczasem z akt sprawy wynika, że skarga z dnia 12 lipca 2018 r. wraz z odpowiedzią na skargę opatrzoną datą "8 października 2018 r." zostały przekazane do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi dopiero w dniu 11 października 2018 r. Przekazując skargę wraz z odpowiedzią na skargę organ jednocześnie wyjaśnił, że pismem z dnia 28 czerwca 2018 r. akta sprawy zostały przekazane do Głównego Geodety Kraju, który nie zakończył jeszcze prowadzonego postępowania. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w [...] podał, że pomimo toczącego się przed Głównym Geodetą Kraju postępowania wystąpił do o zwrot akt, które zostaną przekazane niezwłocznie po ich zwrocie. W dniu 9 listopada 2018 r. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w [...] przekazał oryginały kompletnych akt sprawy do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi. W ocenie Sądu w sprawie spełnione zostały przesłanki do wymierzenia [...] Wojewódzkiemu Inspektorowi Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego grzywny, w trybie art. 55 § 1 p.p.s.a. Bez wpływu na powyższe twierdzenie pozostają, zawarte w piśmie procesowym z 13 lutego 2019 r., będącym odpowiedzią na wniosek skarżącej, wyjaśnienia organu administracji publicznej, co do faktu nieposiadania, w dacie otrzymania przedmiotowej skargi, to jest w dniu 19 lipca 2018 r., kompletnych akt sprawy, dotyczących przedmiotu zaskarżenia. Zdaniem Sądu okoliczność wcześniejszego, przed datą otrzymania skargi, przekazania dokumentacji Głównemu Geodecie Kraju, jak i fakt przedłużającego się postępowania przed tym organem, nie stanowił przeszkody uniemożliwiającej wywiązanie się przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z obowiązku wynikającego z art. 54 § 2 p.p.s.a. Organ mógł bowiem, w zakreślonym prawem terminie przesłać skargę wraz z udzieloną przez siebie odpowiedzią oraz posiadanymi aktualnie aktami sprawy, wyjaśniając jednocześnie przyczynę niekompletności przekazanych dokumentów. Tym bardziej, że jak wynika z analizy akt sprawy III SA/Łd 887/18, powyższa sytuacja miała de facto miejsce, gdyż przekazując w dniu 11października 2018 r. skargę wraz z wymaganą dokumentacją, w udzielonej odpowiedzi na skargę organ administracji zaznaczył, iż akta administracyjne sprawy są niekompletne, wyjaśniając przyczynę takiego stany rzeczy, a następnie w dniu 9 listopada 2018 r., po zwrocie akt przez Głównego Geodetę Kraju, przedłożył brakujące dokumenty do sądu. W tym kontekście na podkreślenie zasługuje fakt, że [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego wystąpił do Głównego Geodety Kraju o zwrot akt dopiero pismem z dnia 9 października 2018 r., gdy tymczasem odpowiedź na skargę została sporządzona w dniu 8 października 2018 r. i przesłana wraz ze skargą do WSA w Łodzi. Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 55 § 1 w związku z art. 154 § 6 p.p.s.a. orzekł jak w postanowieniu. Wysokość przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej za rok 2018, wynoszącego 4.585,03 zł, Sąd ustalił na podstawie Komunikatu Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 11 lutego 2019 r. (M.P. 2019 r. poz. 154). D.Cz.