III SO/Łd 12/07

Dnia 25 października 2007 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Monika Krzyżaniak po rozpoznaniu w dniu 25 października 2007 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku J. T. o wymierzenie grzywny Prokuratorowi Krajowemu postanawia: odrzucić wniosek o wymierzenia grzywny. T.G. W dniu 8 października 2007 roku J. T. złożyła w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Łodzi pismo, w którym domagała się nałożenia na Prokuratora Krajowego D. B. wysokiej grzywny z uwagi na jego "skandaliczną bezczynność". Do wniosku skarżąca załączyła kopię skargi na bezczynności i zaniechanie wykonywania obowiązków przez Prokuratora Krajowego. W związku z powyższym pismo zostało potraktowane jako wniosek o wymierzenie organowi grzywny w trybie art. 55 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek skarżącej jest niedopuszczalny. Stosownie do art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2002 r. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) organ, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, ma prawny obowiązek przekazać skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. W razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym (art. 55 § 1 cyt. ustawy). Zgodnie z powyższym wymierzenie grzywny przez sąd należy do środków dyscyplinujących organ administracji i ma na celu doprowadzenie przez organ do wykonania ciążącego na nim obowiązku. Przesłanką warunkującą wymierzenie przez sąd grzywny jest niewypełnienie przez organ obowiązków określonych w art. 54 § 2 cytowanej wyżej ustawy w terminie przewidzianym w tym przepisie. Nie ulega więc wątpliwości, że Sąd może wymierzyć grzywnę wyłącznie organowi administracji publicznej w rozumieniu przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. O tym czy określony podmiot jest organem administracji publicznej w rozumieniu ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi decydują nie tylko przepisy prawa materialnego i przepisy procesowe regulującego jego działalność, ale również przepisy wyznaczające zakres właściwości rzeczowej sądów administracyjnych. Zakres ten uregulowany został w przepisach cytowanej ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku. Z treści art. 3 § 1 i 2 pkt 1 - 8 tej ustawy wynika, że sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg, które mogą dotyczyć aktu administracyjnego, wydanego w postępowaniu administracyjnym (decyzje i postanowienia - pkt 1 i 2) oraz w postępowaniu egzekucyjnym lub zabezpieczającym (postanowienia, na które służy zażalenie - pkt 3). Ponadto zaskarżalne są inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa - pkt 4, akty prawa miejscowego jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej - pkt 5, inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej - pkt 6, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego - pkt 7, bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4 wskazanego przepisu - pkt 8. Stosownie do treści art. 2 ustawy z dnia 20 czerwca 1985 roku o prokuraturze (tekst jednolity Dz.U. z 2002 roku, Nr 21, poz. 206 z późn. zm.), zadaniem prokuratury jest strzeżenie praworządności oraz czuwanie nad ściganiem przestępstw. Powyższe zadania realizuje Prokurator Generalny wraz z podległymi mu prokuratorami, a jedną z jednostek organizacyjnych prokuratury jest Prokuratura Krajowa, na której czele stoi Prokurator Krajowy będący zastępcą Prokuratora Generalnego. Działalność prokuratury – w tym Prokuratury Krajowej - nie ma zatem charakteru działalności administracji publicznej. Działalność ta nie podlega więc kontroli sądów administracyjnych, a Prokurator Krajowy nie jest organem administracji publicznej w rozumieniu cytowanych przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w związku z art. 64 § 3 oraz art. art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł jak w postanowieniu. T.G.