III SO/Łd 12/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Cisowska - Sakrajda Sędziowie Sędzia NSA Irena Krzemieniewska (spr.) Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska Protokolant asystent sędziego Agata Brolik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 marca 2015 r. sprawy z wniosku T. G. w przedmiocie wymierzenia Burmistrzowi Miasta T. grzywny za nieprzekazanie w terminie skargi na bezczynność z dnia 4 lipca 2014 r. postanawia oddalić wniosek T. G.o wymierzenie grzywny. W dniu 9 sierpnia 2014 r. T. G. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wniosek o wymierzenie Burmistrzowi Miasta T. grzywny za nieprzekazanie do sądu skargi z dnia 4 lipca 2014 r. na bezczynność organu w sprawie znak: [...]. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału III z dnia 14 sierpnia 2014 r. skarżący został poinformowany o tym, że skarga ta została przekazana do sądu przez organ w dniu 7 sierpnia 2014 r., a sprawa została zarejestrowana pod sygn. akt III SAB/Łd 34/14. Wezwano też skarżącego do wypowiedzenia się, czy wobec powyższego nadal popiera wniosek o wymierzenie grzywny organowi czy też cofa wniosek - w terminie 7 dni pod rygorem uznania, że popiera wniosek. Powyższe wezwanie zostało skarżącemu doręczone w dniu 25 sierpnia 2014 r. Skarżący nie udzielił na nie odpowiedzi. W odpowiedzi na wniosek skarżącego o wymierzenie organowi grzywny Burmistrz Miasta T. wniósł o jego oddalenie. Wskazał, iż skarga na bezczynność złożona przez T. G. w dniu 7 lipca 2014 r. została wraz z odpowiedzią wysłana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi w dniu 6 sierpnia 2014 r. Została ona dnia 18 listopada 2014 r. rozpoznana przez WSA wyrokiem wydanym w sprawie o sygn. akt III SAB/Łd 34/14. Biorąc pod uwagę fakt, że ww. skarga została przekazana do WSA w terminie 3 dni od dnia jej wniesienia, tj. zgodnie z terminem określonym w art. 54 § 2 p.p.s.a., organ uznał wniosek o wymierzenie grzywny za bezprzedmiotowy. Pismem z dnia 11 lutego 2015 r. skarżący złożył do sądu wniosek dowodowy, wniosek o wymierzenie grzywny organowi w okolicznościach rażącego naruszenia prawa, wniosek o wpis do protokołu czynności dowodowych skarżącego jako strony postępowania, wniosek o usunięcie naruszenia prawa. Na podstawie art. 106 § 3 p.p.s.a. w związku z art. 135, 134 § 2, 155, 149 § 1, 154 § 5, 100 § 1, 101 § 1, 12 p.p.s.a. wniósł o dowód z wymienionych w piśmie dokumentów i okoliczności prawnych na okoliczność wykazania, że organ nie przekazał do WSA odpowiedzi na skargę wraz ze skargą oraz aktami sprawy ora, że skarżący nie otrzymał odpowiedzi na skargę oraz na okoliczność wykazania usuwania z akt postępowania istotnych dokumentów przez organ. Wnióśł o wymierzenie organowi dodatkowej grzywny za art. 149 p.p.s.a. w zw. z art. 154 § 6 p.p.s.a. w okolicznościach rażącego naruszenia prawa. Ponadto wniósł o wykazanie, że organ samowolnie dokonując zmian w ewidencji gruntów nie załatwił sprawy za wnioskiem skarżącego z dnia 19 listopada 2014 r. Wniósł o załatwienie sprawy za ww. wnioskiem na podstawie art. 135 w zw. z art. 155 p.p.s.a. i przywrócenie treści rejestru gruntów i mapy ewidencyjnej dz. 71. Wniósł ponadto o uwzględnienie okoliczności, że akta sprawy III SAB/Łd 34/14 potwierdzają, że organ prowadził postępowanie rozgraniczeniowe w okoliczności, gdy zagadnienie wstępne postępowania było rozstrzygnięte. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przedmiotem wniosku skarżącego wniesionego w niniejszej sprawie jest ukaranie organu grzywną za nieprzekazanie sądowi administracyjnemu skargi. Z treści art. 64 § 3 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., wynika, że do wniosku stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Zgodnie z uchwałą Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 kwietnia 2008 r., sygn. akt II FPS 1/08 (ONSAiWSA 2008/3/42, OSP 2008/9/91, Prok.i Pr.-wkł. 2008/9/48, ZNSA 2008/3/125, Lex nr 360881) wniosek o wymierzenie organowi grzywny wymieniony w art. 55 § 1 zdanie pierwsze p.p.s.a., jest pismem wszczynającym odrębne postępowanie w rozumieniu art. 63 p.p.s.a. Stosownie do ogólnej zasady wynikającej z treści art. 54 § 1 i 2 p.p.s.a. organ, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od daty jej wniesienia. Zgodnie natomiast z treścią art. 55 § 1 p.p.s.a. w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości, określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a. Trzeba dodać, że ratio legis normy z art. 55 jest dyscyplinowanie organów administracji, a wiec przede wszystkim realizacja funkcji prewencyjnej. Rolą grzywny jest również ukaranie organu za jego nieprawidłowe działania, a więc realizacja funkcji represyjnej (por. R. Hauser. M. Wierzbowski, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2011, s. 302 i podane tam orzecznictwo). W rozpoznawanej sprawie organowi nie można zarzucić nieprawidłowego działania. Skarga na bezczynność Burmistrza Miasta T. została przekazana przez organ do sądu przed upływem trzydziestodniowego terminu określonego w art. 54 § 2 p.p.s.a. Skarga na bezczynność została bowiem złożona przez T. G. w dniu 7 lipca 2014 r. i została wraz z odpowiedzią wysłana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi w dniu 6 sierpnia 2014 r. Została ona dnia 18 listopada 2014 r. rozpoznana przez WSA wyrokiem wydanym w sprawie o sygn. akt III SAB/Łd 34/14. Z powyższych względów, na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd orzekł jak w postanowieniu. ds