III SO/Łd 3/24

Dnia 25 lipca 2024 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie: Przewodnicząca Sędzia WSA Małgorzata Kowalska po rozpoznaniu w dniu 25 lipca 2024 roku na posiedzeniu niejawnym wniosku J. Ł. o wymierzenie grzywny Okręgowej Radzie Adwokackiej w Łodzi w związku z niewywiązaniem się z obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a. postanawia: oddalić wniosek. Postanowieniem z 5 kwietnia 2024 r. sygn. akt III SAB/Łd 14/24 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odrzucił skargę J. Ł. na bezczynność Okręgowej Rady Adwokackiej w Łodzi w przedmiocie wykonania postanowienia Sądu Okręgowego w Łodzi z 26 stycznia 2021 roku w sprawie [...] o ustanowieniu pełnomocnika z urzędu uznając, że sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Odpis powyższego postanowienia doręczono skarżącemu 12 kwietnia 2024 r. Pismem z 13 czerwca 2024 r. J. Ł. wniósł o wymierzenie Okręgowej Radzie Adwokackiej w Łodzi grzywny za nieprzekazanie sądowi skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Wniosek jako niezasadny podlega oddaleniu. Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2024 r., poz. 935) - dalej: "p.p.s.a.", skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Stosownie do art. 54 § 2 p.p.s.a. organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. W myśl art. 55 § 1 p.p.s.a., w razie niezastosowania się do tych obowiązków, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a., to jest do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego. Wyłączną przesłanką materialnoprawną wymierzenia grzywny jest niewypełnienie przez organ obowiązków wymienionych w art. 54 § 2 p.p.s.a., czyli nieprzekazanie przez organ skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę oraz przekroczenie 30-dniowego terminu przekazania sądowi tych wszystkich dokumentów, a termin ten liczony jest od dnia doręczenia skargi organowi. Podkreślić również należy, że stwierdzenie zaistnienia przesłanek określonych w art. 54 § 2 p.p.s.a. nie nakłada na sąd obowiązku wymierzenia grzywny, lecz wyposaża sąd w uprawnienie do wymierzenia grzywny. Ustawodawca przewidział bowiem, że sąd "może orzec o wymierzeniu organowi grzywny". Orzeczenie sądu ma więc charakter uznaniowy, a sąd podejmując rozstrzygnięcie w tym przedmiocie powinien wziąć pod uwagę wszystkie okoliczności sprawy, a więc między innymi charakter sprawy, przyczyny niewypełnienia przez organ obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., czas jaki upłynął od wniesienia skargi, okoliczność czy organ przed rozpatrzeniem wniosku wypełnił obowiązek przekazania skargi wraz z aktami oraz czy przekazanie kompletnych akt administracyjnych opóźniło rozpoznanie sprawy. Przenosząc powyższe na grunt niniejszej sprawy należy zauważyć, że skarga na bezczynność ORA w Łodzi z 14 lutego 2024 r. (sygn. akt III SAB/Łd 14/24) została przez stronę wniesiona 15 lutego 2024 r. bezpośrednio do sądu administracyjnego. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału III z 20 lutego 2024 r. skarga ta została przekazana do Okręgowej Rady Adwokackiej w Łodzi w celu udzielenia odpowiedzi na skargę i przekazania jej wraz z aktami sprawy, zgodnie z art. 54 § 2 p.p.s.a. i wpłynęła do organu 23 lutego 2024 r. ORA w Łodzi 22 marca 2024 r., a więc w trakcie trwającego terminu do przekazania skargi, przesłała do tutejszego sądu skargę wraz z odpowiedzią na skargę oraz aktami sprawy. Skoro jak wynika z cytowanych powyżej przepisów wyłączną przesłanką orzeczenia o wymierzeniu organowi grzywny (art. 55 § 1 p.p.s.a.) jest niewypełnienie obowiązków procesowych określonych w art. 54 § 2 p.p.s.a. w terminie przewidzianym w tym przepisie, to w rozstrzyganej sprawie brak jest podstaw do wymierzenia organowi wnioskowanej grzywny. Na marginesie wskazać także należy, że przed złożeniem niniejszego wniosku skarga strony na bezczynność Okręgowej Rady Adwokackiej, została już (nieprawomocnie) odrzucona postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z 5 kwietnia 2024 r z powodu jej niedopuszczalności. Tym samym postępowanie przed sądem zostało zakończone. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a., sąd oddalił wniosek skarżącego o wymierzenie organowi grzywny. a.kr