III SO/Łd 4/24

Dnia 17 stycznia 2025 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Monika Krzyżaniak (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Ewa Alberciak Sędzia WSA Paweł Dańczak po rozpoznaniu w dniu 17 stycznia 2025 roku na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym wniosku P. Ł. o wymierzenie Staroście Zgierskiemu grzywny za nieprzekazanie w terminie skargi z dnia 14 września 2024 roku na bezczynność Starosty Zgierskiego p o s t a n a w i a : oddalić wniosek. 15 października 2024 r. P. Ł. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wniosek o wymierzenie Staroście Zgierskiemu grzywny w trybie art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze zm.), dalej p.p.s.a.) za nieprzekazanie w terminie skargi z 14 września 2024 r. na bezczynność Starosty Zgierskiego w przedmiocie wniosku z 13 sierpnia 2024 r. o udostępnienie numeru księgi wieczystej dla działki nr [...] położonej w A. Skarżący podał, że organ nie zastosował się do obowiązków, o których mowa powołanym przepisie i nie przekazał sądowi skargi, akt sprawy i odpowiedzi na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. Zwrócił uwagę, że jest to kolejna skarga związana z tą samą sprawą, tj. pozwoleniem na budowę z 10 grudnia 2021 r., 1883/2021, a obecnie organ popadł w bezczynność całkowitą nie realizując już nawet obowiązków informacyjnych wynikających z art. 36 k.p.a. W związku z powyższym, zdaniem skarżącego zasadne jest nałożenie grzywny w wysokości, o której mowa w skardze oraz w przypadku uznania skargi za zasadną przyznanie sumy pieniężnej w wysokości minimalnej stawki w postępowaniu przed sądami administracyjnymi w I instancji za czynności adwokackie. W odpowiedzi na powyższy wniosek, w piśmie z 6 listopada 2024 r. Starosta Zgierski wskazał, że skarga i odpowiedź na skargę została przekazana na elektroniczną skrzynkę podawczą sądu w oparciu o § 4 rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 27 maja 2019 r. w sprawie szczegółowego sposobu oraz szczegółowych warunków przekazywania skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę do sądu administracyjnego. Podał, że pismem z 30 października 2024 r. sąd zwrócił się z wnioskiem o uzupełnienie przekazanych danych poprzez nadesłanie skargi wraz z załącznikami. Powyższy obowiązek został wykonany w trybie niezwłocznym. W związku z powyższym Starosta Zgierski podtrzymał w całości stanowisko o bezzasadności skargi na bezczynność organu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Wniosek jako niezasadny podlega oddaleniu. Zgodnie z art. 54 § 1 p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Stosownie do treści art. 54 § 2 zd. 1 p.p.s.a. organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, w postaci papierowej lub elektronicznej, w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. W myśl art. 55 § 1 p.p.s.a., w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a. Grzywna, o której mowa w art. 55 § 1 p.p.s.a. ma charakter mieszany, tj. dyscyplinująco - restrykcyjny, a wyłączną, materialnoprawną przesłanką wymierzenia grzywny jest niewypełnienie obowiązków określonych w art. 54 § 2 p.p.s.a. Należy zaznaczyć, że stwierdzenie zaistnienia przesłanek określonych w art. 54 § 2 p.p.s.a. nie nakłada na sąd obowiązku wymierzenia grzywny, lecz wyposaża sąd w uprawnienie do wymierzenia grzywny. Wymierzenie grzywny w trybie art. 55 § 1 p.p.s.a. nie jest obligatoryjne. Użycie przez ustawodawcę słowa "może" oznacza, że sąd podejmując rozstrzygnięcie w tym przedmiocie winien, nawet przy przekroczeniu terminu, uwzględniać specyfikę i charakter danej sprawy, a także przyczyny i rozmiary zwłoki w przekazaniu skargi, czy organ przed rozpatrzeniem wniosku wypełnił obowiązek przekazania skargi wraz z aktami oraz czy przekazanie kompletnych akt administracyjnych opóźniło rozpoznanie sprawy. W rozpoznawanej sprawie, jak wynika z akt 14 września 2024 r. (sobota) za pośrednictwem środków komunikacji elektronicznej P. Ł. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na bezczynność Starosty Zgierskiego w przedmiocie wniosku z 13 sierpnia 2024 r. o udostępnienie numeru księgi wieczystej działki. Oznacza to, że trzydziestodniowy termin, o którym mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., rozpoczął bieg od 16 września 2024 r. (poniedziałek), a upływał 15 października 2024 r. (wtorek) Skarga wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę z 14 października 2024 r. została nadana przesyłką poleconą 18 października 2024 r., a do sądu wpłynęła 22 października 2024 r. 11 listopada 2024 r., w odpowiedzi na wezwanie sądu z 30 października 2024 r., doręczone 4 listopada 2024 r. Starosta Zgierski przekazał skargę P. Ł. z 14 września 2024 r. wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy w formie elektronicznej. Zdaniem sądu nieznaczne uchybienie terminowi określonemu w art. 54 § 2 p.p.s.a., tj. 3 dni oraz charakter sprawy pozwalają na uznanie, że uchybienie to nie było skutkiem zawinionej opieszałości organu, a zatem wymierzenie organowi grzywny było niecelowe. Pomimo nieznacznego uchybienia przez organ terminowi do wykonania obowiązku w zakresie przekazania skargi, odpowiedzi na skargę oraz akt sprawy, nie można dopatrzyć się w działaniu organu istotnych zaniedbań świadczących o lekceważeniu wymogów wynikających z art. 54 § 2 p.p.s.a. Zaniechanie organu nie miało również na celu uniemożliwienia przeprowadzenia kontroli sądowej. W rozpoznawanej sprawie nie zostało naruszone prawo strony do rozpoznania sprawy przez sąd administracyjny, ponieważ organ przekazał skargę z 14 września 2024 r. na bezczynność Starosty Zgierskiego w przedmiocie wniosku o udostępnienie numeru księgi wieczystej działki. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wyrokiem z 17 stycznia 2025 r., sygn. akt III SAB/Łd 42/24, stwierdził bezczynność Starosty Zgierskiego w rozpoznaniu wniosku P. Ł. z dnia 13 sierpnia 2024 r. o udostępnienie numeru księgi wieczystej działki, która nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa i zobowiązał Starostę Zgierskiego do rozpoznania wniosku z dnia 13 sierpnia 2024 r. o udostępnienie numeru księgi wieczystej działki w terminie 14 dni od dnia doręczenia odpisu wyroku wraz z aktami sprawy. Wyrok jest nieprawomocny. W związku z powyższym, w niniejszej sprawie nie jest konieczne wymierzenie organowi grzywny, jako środka dyscyplinującego do wykonania ciążącego na nim obowiązku, a z postępowania w trybie art. 55 § 1 p.p.s.a., czynić narzędzie o wyłącznie represyjnym charakterze. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a., oddalił wniosek. R.T-M.