III SO/Łd 5/11

Dnia 21 września 2011 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Furmanek po rozpoznaniu w dniu 21 września 2011 roku na posiedzeniu niejawnym pisma A Spółki Jawnej w D. w sprawie naruszenia procedury administracyjnej przez Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Ł. zarządza: pozostawić pismo bez rozpoznania. W piśmie z dnia 28 lipca 2011r. A Spółka Jawna w D. oświadczyła, iż wobec naruszenia procedury administracyjnej przy załatwianiu sprawy przez Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Ł. wnosi o przywrócenie stanu pierwotnego poprzez przywrócenie lewoskrętu i naprawienie szkody wynikłej z organizacji ruchu w obrębie stacji paliw przy drodze krajowej nr 2 Poznań – Warszawa w miejscowości P. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału A Spółka Jawna w D. została wezwana do sprecyzowania pisma z dnia 28 lipca 2011r. poprzez wskazanie, jaki akt bądź czynność organu administracji są przedmiotem zaskarżenia do sądu administracyjnego oraz do wskazania tego aktu bądź czynności. Jednocześnie poinformowano spółkę o treści art. 3 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U Nr 153, poz. 1270 ze zm., w skrócie p.p.s.a.). Ponadto spółka została pouczona o tym, że przepisy Działu VIII (Skargi i Wnioski) Kodeksu postępowania administracyjnego nie mają zastosowania do postępowania sądowoadministracyjnego. Z kolei sąd administracyjny nie nadzoruje działalności organów administracyjnych, a jedynie kontroluje legalność decyzji lub innych aktów wydawanych przez organy administracji publicznej. Sąd administracyjny nie orzeka także o odszkodowaniu i nie stosuje przepisów kodeksu cywilnego. W odpowiedzi na powyższe wezwanie A Spółka Jawna w D. poinformowała, że podstawą skargi jest akt Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad polegający na likwidacji zjazdów z drogi krajowej nr 2 na drogę gminną w miejscowości P. Jednocześnie spółka oświadczyła, że nie dysponuje aktem, który jest przedmiotem zaskarżenia, nie zna daty jego wydania, ani numeru. Przewodniczący Wydziału zarządzeniem z dnia 26 sierpnia 2011r. ponownie wezwał A Spółka Jawna w D. oraz do wskazania aktu bądź czynności organu administracji, będącego przedmiotem zaskarżenia – w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania na podstawie art. 49 § 1 p.p.s.a. W odpowiedzi spółka wyjaśniła, że pismem z dnia 6 września 2011r. zwróciła się do Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad w Warszawie o podanie daty, numeru i treści decyzji będącej podstawą do likwidacji w 2005 roku lewoskrętu w obrębie stacji paliw przy drodze krajowej nr 2 w miejscowości P. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Pismo spółki z dnia 28 lipca 2011 roku nie może otrzymać prawidłowego biegu. Stosownie do art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zakres orzekania przez sąd administracyjny obejmuje kontrolę działalności administracji publicznej przez orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4. Skarga natomiast powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym tj. powinna zawierać m.in. oznaczenie rodzaju pisma oraz osnowę wniosku lub oświadczenia (art. 46 § 1 p.p.s.a.). Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna zawierać ponadto: 1) wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności; 2) oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy; 3) określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Przepis art. 46 § 1 p.p.s.a. w sposób wyczerpujący określa warunki formalne pisma strony postępowania sądowoadministracyjnego. Brak któregokolwiek z wskazanych tam warunków uniemożliwia nadanie prawidłowego biegu wniesionego pisma. Między innymi regulacja zawarta w art. 46 § 1 pkt 3 stanowi, iż każde pismo strony powinno zawierać osnowę wniosku lub oświadczenia. Oznaczenie osnowy wniosku lub oświadczenia polega na wskazaniu merytorycznej treści jaką wniosek lub oświadczenie zawiera. Z treści tej powinien wynikać faktyczny zamiar wnoszącego pismo. Natomiast stosownie do przepisu art. 49 § 1 powołanej ustawy jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Jeżeli strona nie uzupełniła lub nie poprawiła pisma w terminie, przewodniczący zarządza pozostawienie pisma bez rozpoznania. Na zarządzenie przysługuje zażalenie (art. 49 § 2 p.p.s.a.). W przedmiotowej sprawie spółka dwukrotnie była wzywana do wskazania aktu bądź czynności organu administracji, będącego przedmiotem zaskarżenia. W odpowiedziach na powyższe wezwania skarżąca oświadczyła, że nie dysponuje aktem, który jest przedmiotem zaskarżenia, nie zna daty jego wydania, ani numeru. W związku z powyższym, na podstawie art. 49 § 2 p.p.s.a orzeczono, jak w sentencji. j.m.