I SA/Lu 1249/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wiesława Achrymowicz Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Fita (sprawozdawca), Sędzia WSA Andrzej Niezgoda Protokolant Referent stażysta Paweł Kobylarz po rozpoznaniu w dniu [...] marca 2016 r. na rozprawie sprawy ze skargi J. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie: umorzenia zaległości z tytułu opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. p o s t a n a w i a I. umorzyć postępowanie sądowe; II. przyznać adwokatowi P. J. prowadzącemu działalność w ramach Kancelarii Adwokackiej w L. wynagrodzenie za pomoc prawną udzieloną z urzędu w kwocie [...]zł ([...]), które obejmuje podatek VAT. Zaskarżoną decyzją z dnia [...] września 2015 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze, po rozpatrzeniu odwołania J. S., utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy M. z dnia [...] czerwca 2015 r. umarzającą J. S. należność z tytułu opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za okres od lipca 2013 r. do kwietnia 2015 r. w kwocie [...]zł tj.100% zaległości. Z uzasadnienia zaskarżonej decyzji i akt sprawy wynika, że pismem z dnia [...] kwietnia 2015 r., zatytułowanym "Oświadczenie" J. S. zwrócił się do Wójta Gminy M. o umorzenie należności z tytułu opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. W piśmie tym (potraktowanym przez organ jako wniosek o umorzenie zaległości podatkowych w trybie art. 67a § 1 pkt 3 ustawy z dnia [...] sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2012 r. poz. 749 z późn. zm.- dalej: "Op") J. S. wyjaśniał, że żyje w katastrofalnych warunkach bytowych, które nie pozwalają na zapłacenie bieżących opłat. Brakuje mu pieniędzy nawet na jedzenie, bilety do szpitala. W toku postępowania, zainicjowanego wnioskiem strony, organ zbadał sytuację życiową wnioskodawcy, gromadząc w aktach sprawy dokumenty w postaci m.in. Oświadczenia o stanie majątkowym, oświadczenia Sołtysa odnoszącego się do sytuacji materialnej J. S., Informacji z Ośrodka Pomocy Społecznej w M. , rachunków podatnika. Zgromadzony materiał dowodowy i okoliczności z niego wynikające stały się podstawą decyzji z dnia [...] czerwca 2015 r., która Wójt Gminy M. umorzył J. S. należności z tytułu opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za okres od lipca 2013 r. do kwietnia 2015 r. w kwocie [...]zł, co stanowiło całość należności. W uzasadnieniu organ ten wyraził stanowisko, iż po stronie wnioskodawcy istnieją szczególne okoliczności takie jak ważny interes podatnika, o którym mowa w art. 67a § 1 Op, który uzasadnia zastosowanie tej nadzwyczajnej ulgi w spłacie zobowiązań z tytułu opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. W ocenie organu można też przyjąć, że w sprawie zaistniała przesłanka interesu publicznego będąca podstawą do umorzenia zaległości podatkowej wraz z odsetkami zgodnie z art. 67a § 1 pkt 3 Ordynacji podatkowej, rozumianego jako dyrektywa postępowania, nakazująca mieć na uwadze respektowanie wartości wspólnych dla całego społeczeństwa, takich jak sprawiedliwość, bezpieczeństwo, zaufanie obywateli do organów władzy, korekta jego błędnych decyzji. Od powyższej decyzji skarżący odwołał się, pismem zatytułowanym "zażalenie", z którego treści wynikało, iż podatnik nie zgadza się i nie rozumie, dlaczego zaległości z tytułu wywozu odpadów organ umorzył mu tylko do kwietnia 2015 r. włącznie. Takie rozstrzygnięcie uznał za "niewystraczające" w jego sytuacji życiowej i wniósł o "całkowitą ulgę". W uzasadnieniu odwołania podniósł, że jego sytuacja w najbliższych miesiącach się nie zmieni się, poza tym nie wytwarza on odpadów i wywóz odpadów z jego posesji nie odbywa się. Przyczyna nie wywożenia odpadów tkwi też w tym, że droga dojazdowa do jego posesji jest nieprzejezdna. Decyzją z dnia [...] września 2015 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało decyzję Wójta Gminy M. w mocy. W uzasadnieniu organ podał, że ponieważ wniosek o umorzenie wszystkich zaległości podatkowych z tytułu opłaty za odpady komunalne został złożony [...] kwietnia 2015 r., to decyzja umarzająca zaległości w tej opłacie mogła objąć tylko okres do daty złożenia tego wniosku. Organ zaznaczył też, że w obowiązującym stanie prawnym ustawodawca nie przewidział możliwości zwolnienia z opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, a obowiązek ponoszenia tej opłaty ma charakter powszechny i dotyczy każdego mieszkańca zamieszkującego daną nieruchomość. Organ nie może więc w formie ulgi zwolnić podatnika z obowiązku ponoszenia tej opłaty. Odnosząc się do treści art. 67a § 1 pkt 3 organ stwierdził, że w sprawie niniejszej, oceniając sytuację podatnika jako spełniająca przesłanki ważnego interesu podatnika i interesu publicznego, przewidziane w tym przepisie, zasadnie umorzono zaległości podatkowe, jakie miał podatnik w opłacie za odpady komunalne, na dzień złożenia wniosku. Organ nadmienił przy tym, że strona może ubiegać się w przyszłości o umorzenie dalszych, powstałych w 2015 r. zaległości podatkowych. Na powyższa decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego J. S. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie. Nie formułując wniosków podnosił okoliczność swojej trudnej sytuacji finansowej, braku pracy i konieczności leczenia. Twierdził, że pojemnik na odpady stoi na jego posesji pusty, gdyż nie wytwarza on odpadów, a samochód zbierający odpady nie wjeżdża na jego posesję. Tymczasem w skali roku należności z tytułu opłaty za gospodarowanie odpadami sięgają kwoty [...]zł, co jest dla niego kwotą bardzo dużą. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasową argumentację. Na rozprawie w dniu [...] marca 2016 r. pełnomocnik J. S. oświadczył, że skarżący cofa skargę w całości i wnosi o zasądzenie kosztów postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 60 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.– dalej: "ppsa"), skarżący może cofnąć skargę. Cofnięcie skargi wiąże sąd. Jednakże sąd uzna cofnięcie skargi za niedopuszczalne jeżeli zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. W ocenie Sądu, żadna z okoliczności wyłączających dopuszczalność cofnięcia skargi w przedmiotowej sprawie nie zachodzi. Tym samym, mając na względzie treść art.161 § 1 pkt 1 ppsa, zgodnie z którym Sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania jeżeli skarżący skutecznie cofnął skargę, orzeczono jak w pkt I sentencji. Wynagrodzenie dla adwokata, który reprezentował skarżącego w ramach prawa pomocy, zostało przyznane zgodnie z art. 250 § 1 tej ustawy.