I SA/Lu 143/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Halina Chitrosz-Roicka (sprawozdawca) Sędziowie WSA Monika Kazubińska-Kręcisz WSA Grzegorz Wałejko Protokolant starszy asystent sędziego Anna Gilowska po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 7 czerwca 2017 r. sprawy ze skargi F. B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] grudnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania oddala skargę. I Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] grudnia 2016r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze (dalej: "SKO") stwierdziło niedopuszczalność odwołania J. B. i F. B. od wezwania Wójta Gminy S. z dnia 28 października 2016r., nr [...] do złożenia informacji w sprawie podatku rolnego. SKO wyjaśniło, że stosownie do art. 228 Ordynacji podatkowej, we wstępnym stadium postępowania odwoławczego organ odwoławczy podejmuje czynności mające na celu ustalenie czy odwołanie jest dopuszczalne, czy zostało wniesione w terminie oraz, czy spełnia wymagania określone w art. 222 tej ustawy. W wypadku negatywnego wyniku czynności wstępnych, wydaje postanowienie, w którym, w zależności od przedmiotu i treści poczynionych ustaleń, stwierdzi bądź o niedopuszczalności odwołania, o uchybieniu terminu do jego wniesienia, bądź pozostawi je bez rozpatrzenia. Podkreślając, że skarżący w odwołaniu zakwestionowali wyniki modernizacji użytków gruntowych przeprowadzonej przez Starostę [...] w odniesieniu do działki nr [...] w S. (kwestia powierzchni i przebiegu granic) oraz wskazali, że sprawę dotyczącą tej działki przekazali do zbadania przez Prokuratora Generalnego Ministra Sprawiedliwości i do czasu rozstrzygnięcia tej sprawy nie będą składać żadnych informacji, SKO podkreśliło, że wniesione odwołanie dotyczyło wezwania, które zostało skierowane w ramach czynności sprawdzających, w trybie art. 274a § 1 Ordynacji podatkowej. Dodało, że tego typu czynności mają charakter procesowy typu pomocniczego. W ocenie SKO, w sytuacji, gdy odwołanie złożono od wezwania mającego charakter czynności materialno-technicznej należało stwierdzić jego niedopuszczalność. Skarżący w skardze do Sądu, określonej jako "odwołanie" od postanowienia SKO podkreślili, że "Starosta [...] jak również Inspektor Nadzoru Geodezyjnego w L. nie honorują postanowień Sądu jak również czynności [...]. Wskazali sygnatury spraw sądowych prowadzonych przez Sąd Rejonowy w P., akt [...] I Rewiru, sprawy prowadzonej przez NSA w Warszawie, sygnatury i daty wydania decyzji Starosty [...] i Inspektora Nadzoru Geodezyjnego. Podnieśli, że znaki graniczne ustawione przez Geodetę i [...] znajdują się na gruncie. Stwierdzili nadto, że ponieważ nie są honorowane postanowienia Sądu, to jest to łamanie prawa i dlatego skierowali sprawę do Ministra Sprawiedliwości - Prokuratora Generalnego". Do skargi załączono decyzję SKO z dnia [...] października 2011r., znak: [...] w przedmiocie łącznego zobowiązania pieniężnego na 2011 r., pismo Ministra Sprawiedliwości z dnia 30 listopada 2016r. oraz pismo Prezesa Sądu Rejonowego w P. z dnia 7 sierpnia 1990r. W odpowiedzi na skargę, SKO wniosło o jej oddalenie odwołując się do swojej dotychczasowej argumentacji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Skarga nie ma usprawiedliwionych podstaw prawnych. W punkcie wyjścia należy zwrócić uwagę, iż zarzuty skargi jak i treść żądania nie mają żadnego związku z zaskarżonym rozstrzygnięciem. Przedmiotem oceny Sądu jest zaskarżone postanowienie SKO stwierdzające niedopuszczalność odwołania J. B. i F. B. od wezwania Wójta Gminy S. z dnia 28 października 2016r., nr [...] do złożenia informacji w sprawie podatku rolnego. Granice niniejszej sprawy zostały bowiem wyznaczone przez postanowienie o charakterze formalnym. Badanie kwestii podnoszonych w skardze, a odnoszących się do modernizacji użytków gruntowych przeprowadzonej przez Starostę [...] w odniesieniu do działki nr [...] w S. wykracza poza ramy niniejszego postępowania. Stosownie do przepisu art. 274 a § 1 Ordynacji podatkowej, organ podatkowy może zażądać złożenia wyjaśnień w sprawie przyczyn niezłożenia deklaracji lub wezwać do jej złożenia, jeżeli deklaracja nie została złożona mimo takiego obowiązku. W razie wątpliwości co do poprawności złożonej deklaracji organ podatkowy może wezwać do udzielenia, w wyznaczonym terminie, niezbędnych wyjaśnień lub uzupełnienia deklaracji, wskazując przyczyny podania w wątpliwość rzetelności danych w niej zawartych (§ 2). Na podstawie tego przepisu umożliwiono organom podatkowym w ramach najmniej sformalizowanego postępowania wstępne dokonywanie oceny zagadnień o charakterze materialnym. Taka ocena, przeprowadzona w sposób uproszczony, może prowadzić do wyjaśnienia wątpliwości i potwierdzenia poprawności deklaracji lub stwierdzenia, że wątpliwości były zasadne. Prawidłowo SKO stwierdziło, że przepisy Ordynacji podatkowej normujące postępowanie podatkowe nie przewidują możliwości zaskarżenia powyżej opisanego wezwania. Podstawę prawną wydania zaskarżonego postanowienia stanowił art. 228 § 1 pkt 1 Ordynacji podatkowej, zgodnie z którym, organ odwoławczy stwierdza w formie postanowienia niedopuszczalność odwołania. Postanowienie w tej sprawie jest ostateczne (art. 228 § 2). W literaturze i orzecznictwie wskazuje się, że niedopuszczalność odwołania może wynikać z przyczyn o charakterze podmiotowym, jak również przedmiotowym. Niedopuszczalność odwołania z przyczyn podmiotowych obejmuje sytuacje wniesienia odwołania przez jednostkę niemającą legitymacji do wniesienia tego środka zaskarżenia albo też wniesienia odwołania przez stronę niemającą zdolności do czynności prawnych. Z kolei przedmiotowe przyczyny niedopuszczalności odwołania obejmują przypadki braku przedmiotu zaskarżenia oraz przypadki wyłączenia przez przepisy prawne możliwości zaskarżenia decyzji w toku instancji. Odwołanie przysługuje od decyzji. Odwołanie jest zatem niedopuszczalne, jeżeli decyzja nie weszła do obrotu prawnego (a więc pomimo, że została wydana, nie została stronie doręczona lub ogłoszona) albo gdy czynność organu administracji publicznej nie jest decyzją administracyjną, a stanowi czynność materialno-techniczną (zob. B. Adamiak, J. Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Wydawnictwo C. H. Beck, 2012, s. 506-507). Niezadowolenie skarżących z wyników modernizacji użytków gruntowych przeprowadzonej przez Starostę [...] w odniesieniu do działki nr [...] w S. (kwestia powierzchni i przebiegu granic), czy też kwestie związane z przekazaniem sprawy do zbadania przez Prokuratora Generalnego nie mogą w sposób skuteczny doprowadzić do wyeliminowania zaskarżonego rozstrzygnięcia z obrotu prawnego. W sytuacji, gdy odwołanie wniesiono od wezwania, które zostało skierowane do stron w ramach czynności sprawdzających, w trybie art. 274a § 1 Ordynacji podatkowej, mamy do czynienia z czynnością procesową typu pomocniczego, mającą charakter czynności materialno-technicznej, od której nie przysługuje odwołanie. Z powyższych względów, Sąd nie znajdując podstaw do uwzględnienia skargi, oddalił ją na podstawie art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016r., poz. 718 ze zm.).