I SA/Lu 154/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wojciech Kręcisz, Sędziowie WSA Wiesława Achrymowicz,, NSA Anna Kwiatek (sprawozdawca), Protokolant Asystent sędziego Anna Gilowska, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 20 maja 2011 r. sprawy ze skargi D. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie łącznego zobowiązania pieniężnego na 2010 r. oddala skargę. Zaskarżoną decyzją z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, po rozpatrzeniu odwołania D.W., utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta z dnia [...] ustalającą łączne zobowiązanie pieniężne na 2010 r. w wysokości 128 zł. Z akt sprawy i zaskarżonej decyzji wynika, że organ I instancji ustalił współwłaścicielom, w tym skarżącej, zobowiązanie w podatku rolnym, leśnym i od nieruchomości, dotyczących działek ewidencyjnych położonych w L.– obręb Z. oraz przy ul. R. o numerach [...],[...] i [...]. Podatek rolny w kwocie 33,88 zł ustalił od gruntu o powierzchni 0,1987 ha, podatek leśny w kwocie 6,25 zł od gruntu o powierzchni 0,2080 ha, a podatek od nieruchomości w kwocie 88,20 zł od gruntu o powierzchni 0,0252 ha (252 m²) i właśnie tego gruntu opodatkowanego według stawki przewidzianej dla gruntów pozostałych dotyczy spór w sprawie. Organ I instancji podjął decyzję z zastosowaniem art. 165 § 5 pkt 1 i art. 200 § 1 pkt 1 ustawy Ordynacja podatkowa uznając, że stan faktyczny podany przez współwłaścicieli (w tym skarżącą) w złożonych w 2009 r. informacjach o gruntach i nieruchomościach nie uległ zmianie. W odwołaniu skarżąca zarzuciła, ze zmiana przeznaczenia gruntów części działki [...] – położonej przy ul. R. ul. R. o pow. 252 m² dokonana została bezprawnie i bez jej wiedzy, a w piśmie z 6.06.2010 r. wskazała, że nie jest posiadaczem domu stojącego na tej części działki [...], stąd nie powinna płacić podatku od nieruchomości. W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji Kolegium wyjaśniło, że z akt przekazanych przez organ I instancji wynika, iż zmiana klasyfikacji gruntów działki [...] dokonana w ewidencji gruntów 4 stycznia 2008 r. była skutkiem zarządzenia nr [...] Prezydenta Miasta z [...] o zatwierdzeniu uproszczonego planu urządzenia lasów nie stanowiących własności Skarbu Państwa, o projekcie którego powiadomiono skarżącą zawiadomieniem doręczonym 18.06.2007 r. W rozpoznaniu sprawy objętej decyzją organu I instancji Kolegium wskazało na treść art. 21 ust. 1 ustawy – Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz.U. 2005 r. Nr 240 poz. 2027 ze zm.), zgodnie z którym podstawę wymiaru podatków stanowią dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków. Wskazało, że zgodnie ze znajdującym się w aktach wypisem z rejestru gruntów, budynków i lokali sporządzonym 6.01.2010 r., grunty działki [...] o łącznej powierzchni 0,2076 ha są sklasyfikowane jako las (Ls IV kl) o pow. 0,1824 ha i jako tereny mieszkaniowe (B) o pow. 0,0252 ha. Kolegium stwierdziło, że te dane, zawarte w ewidencji, mają walor dokumentu urzędowego przy dokonywaniu wymiaru podatków, stąd podważenie ich treści w postępowaniu podatkowym nie jest możliwe. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego D. W. nie precyzując wniosków zarzuciła naruszenie przepisów ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych, ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach – w szczególności zawartych w rozdziale 2 – gospodarka leśna i w rozdziale 4 – plan urządzenia lasu oraz przepisów ustawy – Prawo budowlane. W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej oddalenie. Uczestnicy postępowania prawidłowo powiadomieni nie wzięli w nim udziału. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Skarga podlega oddaleniu, gdyż zaskarżona decyzja zgodna jest z prawem, a przepisy ustaw wskazanych w skardze nie mogły i nie miały zastosowania w sprawie zakończonej tą decyzją. Zgodnie z treścią decyzji organu I instancji z dnia [...], podstawę prawną decyzji organów obu instancji stanowiły przepisy ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (tekst jednolity – Dz.U.2005 r. Nr 8 poz. 60 ze zm.) w zakresie trybu postępowania, wskazane w decyzji przepisy ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym (tekst jednolity – Dz.U.2006 Nr 136 poz. 969 ze zm.), ustawy z dnia 30 października 2002 r. o podatku leśnym (Dz.U.Nr 200, poz. 1682 ze zm.) oraz ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (tekst jednolity – Dz.U.2006 r. Nr 121, poz. 844 ze zm.) a w zakresie stawek podatku od nieruchomości – uchwała Rady Miasta z dnia [...]. W zakresie spornego w sprawie opodatkowania części działki nr [...], pozostającej we współwłasności skarżącej, podatkiem od nieruchomości w 2010 r. zauważyć należy, że w aktach sprawy znajduje się informacja o nieruchomościach złożona przez skarżącą 17 sierpnia 2009 r. wskazująca jako "grunt pozostały" powierzchnię 252 m² tej działki. Informacja ta zgodna jest z zapisem rejestru gruntów dotyczącym tej działki, z którego wypis sporządzony na dzień 6.01.2010 r. również znajduje się w aktach. Organ odwoławczy prawidłowo wskazał, że treść art. 21 ust. 1 Prawa geodezyjnego i kartograficznego wyklucza dokonywanie własnych ustaleń przez organ podatkowy co do przedmiotu (gruntu) podlegającego opodatkowaniu – w zależności od klasyfikacji zawartej w ewidencji gruntów – podatkiem rolnym, podatkiem leśnym lub podatkiem od nieruchomości. Z tych względów, na podstawie art. 151 ustawy – Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi (Dz.U.2002 r. Nr 153 poz. 1270 ze zm.), orzeczono jak w sentencji.