I SA/Lu 21/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Danuta Małysz, Sędziowie NSA Anna Kwiatek (sprawozdawca),, NSA Irena Szarewicz-Iwaniuk, Protokolant Stażysta Bartłomiej Pastucha, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 26 maja 2010 r. sprawy ze skargi M. S. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...]. nr [...] w przedmiocie płatności z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania na 2007 r. I. oddala skargę; II. przyznaje adwokatowi A. S. wynagrodzenie w kwocie [...] złote w tym VAT tytułem nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu oraz zwrot wydatków w kwocie [...] złotych, które wypłacić z kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie. Zaskarżoną decyzją z dnia [...] Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, po rozpatrzeniu odwołania M. S., utrzymał w mocy decyzję wydaną przez Kierownika Biura Powiatowego ARiMR z dnia [...] o odmowie przyznania pomocy finansowej z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania (ONW) na rok 2007. Z uzasadnienia zaskarżonej decyzji oraz akt sprawy wynika, że w dniu 16 maja 2007 r. do Biura Powiatowego ARiMR wpłynął wniosek M. S. o przyznanie pomocy finansowej z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania (ONW) na rok 2007. We wniosku strona zadeklarowała do uzyskania jednolitej płatności obszarowej (JPO) działki rolne o łącznej powierzchni 58,48 ha. Po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego Kierownik Biura Powiatowego ARiMR wydał w dniu [...] decyzję o odmowie przyznania płatności ONW na rok 2007 z uwagi na niespełnienie warunku posiadania przez rolnika numeru identyfikacyjnego nadanego w trybie przepisów o krajowym systemie ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie płatności. Od powyższej decyzji strona odwołała się do Dyrektora Oddziału Regionalnego ARiMR. Dyrektor Oddziału Regionalnego ARiMR utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Od decyzji organu odwoławczego strona wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie. Wyrokiem z dnia 21 listopada 2008 r. o Sygn. akt. I SA/Lu 362/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie uchylił zaskarżoną decyzję oraz decyzję ją poprzedzającą. W wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w dniu [...] decyzję o odmowie przyznania płatności ONW na rok 2007. Po rozpatrzeniu odwołania strony wniesionego od powyższej decyzji, Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa utrzymał w mocy decyzję I instancji. Uzasadniając swoje rozstrzygnięcie organ wskazał, że kwestia materialno-prawnych przesłanek przyznania pomocy finansowej z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania (ONW) na rok 2007 została uregulowana w rozporządzeniu Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 11 kwietnia 2007 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Wspieranie gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania (ONW)", objętej Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz.U. z 2007 r. Nr 68, poz. 448 ze zm.) wydanym na podstawie art. 29 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (Dz.U. z 2007 r. Nr 64, poz. 427 ze zm.). Organ odwoławczy przytaczając treść art. 11 rozporządzenia Komisji (WE) Nr 796/2004 z dnia 21 kwietnia 2004 r. ustanawiającego szczegółowe zasady wdrażania wzajemnej zgodności, modulacji oraz zintegrowanego systemu zarządzania i kontroli przewidzianych schematów w rozporządzeniu Rady (WE) Nr 1782/2003 ustanawiającym wspólne zasady dla systemów pomocy bezpośredniej w zakresie wspólnej polityki rolnej oraz określonych systemów wsparcia dla rolników (Dz. Urz. WE Nr L 141 z 30.04.2004 r., str. 18 z późno zm.), wskazał, że wynika z niego, iż rolnik ubiegający się o przyznanie pomocy w ramach systemu pomocy obszarowej może złożyć tylko jeden pojedynczy wniosek na rok. W kontekście powołanego przepisu organ wskazał, że w dniu 15 maja 2007 r. W. S. – małżonek M. S., złożył osobiście w Biurze Powiatowym ARiMR wniosek o przyznanie płatności ONW na rok 2007, deklarując do uzyskania jednolitej płatności obszarowej (JPO) działki rolne o łącznej powierzchni 465,16 ha. Kierownik Biura Powiatowego ARiMR odmówił W.S. przyznania pomocy finansowej z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania (ONW) na rok 2007, którą to decyzję Dyrektor Oddziału Regionalnego ARiMR uchylił w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez Kierownika Biura Powiatowego ARiMR. W wyniku ponownie przeprowadzonego postępowania Kierownik Biura Powiatowego ARiMR ponownie odmówił W. S. przyznania płatności ONW na rok 2007 i nałożył sankcję w wysokości 53 700 zł. Na skutek odwołania Dyrektor Oddziału Regionalnego ARiMR w dniu [...] wydał decyzję o utrzymaniu w mocy zaskarżonej decyzji. Decyzja organu II instancji ta jest prawomocna. Dyrektor Izby Skarbowej zwrócił też uwagę, na treść uzasadnienia wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie w sprawie ze skargi M. S. (Sygn. akt. I SA/Lu 362/08), w którym Sąd stwierdził, że nadanie numeru identyfikacyjnego jednemu z małżonków (określonemu zgodnie z art. 12 ust. 6 ustawy z 18 grudnia 2003 r. o krajowym systemie ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie płatności) powoduje, że małżonkowie (nie tylko jeden z nich) mają status rolnika, któremu został nadany numer identyfikacyjny. Gdy o płatność wnosi ten małżonek, któremu nie został nadany odrębny numer identyfikacyjny, bo jest objęty numerem identyfikacyjnym nadanym współmałżonkowi, wniosek o płatność dotyczy gruntów współposiadanych przez małżonków, to o uprawnieniu małżonka do złożenia takiego wniosku o płatność rozstrzyga art. 18 ust. 1-3 ustawy o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich. Mając na względzie ocenę dokonaną przez Sąd, organ odwoławczy stwierdził, że W. i M. S. jako małżonkowie mają status jednego rolnika (producenta rolnego). Pojęcie "rolnik" zostało zdefiniowane w § 2 powołanego wyżej rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi, który stosuje odniesienie do art. 2 lit. a rozporządzenia Rady (WE) nr 1782/2003, gdzie "rolnik" oznacza osobę fizyczną lub prawną, bądź grupę osób fizycznych lub prawnych, bez względu na status prawny takiej grupy i jej członków w świetle prawa krajowego, których gospodarstwo znajduje się na terytorium Wspólnoty, określonym w art. 299 Traktatu, oraz które prowadzą działalność rolniczą. Zgodnie z art. 11 rozporządzenia Komisji (WE) Nr 796/2004 z dnia 21 kwietnia 2004 r.: "Rolnik ubiegający się o przyznanie pomocy w ramach systemu pomocy obszarowej może złożyć tylko jeden pojedynczy wniosek na rok. ( ... ) ". Zarówno W. S. jak i M. S. złożyli odrębne wnioski o przyznanie pomocy finansowej z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania (ONW) na rok 2007 na grunty będące w ich współposiadaniu, posługując się tym samym numerem ewidencji producentów rolnych W. S. sporządził oraz złożył wniosek osobiście w dniu 15 maja 2007 r. i został zarejestrowany jako pierwszy. Wniosek M. S. został sporządzony i wysłany w dniu 15 maja 2007 r., a do Biura Powiatowego ARiMR wpłynął w dniu 16 maja 2007r. i z tego powodu został zarejestrowany jako drugi. Ewentualne przyznanie M. S. płatności z tytułu złożonego przez nią wniosku o przyznanie pomocy finansowej z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania (ONW) na rok 2007, pomimo rozpatrzenia sprawy z analogicznego wniosku złożonego przez jej małżonka, skutkowałoby tym, że decyzja taka byłaby dotknięta wadą nieważności. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie na powyższą decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego ARiMR M. S. wniosła o uchylenie decyzji obu instancji. Podnosiła, że złożyła jeden wniosek o przyznanie płatności ONW na rok 2007, i powinien on być rozpatrzony merytorycznie, czego organ nie uczynił. Wskazała, że celem ustawy o płatnościach bezpośrednich do gruntów rolnych jest wsparcie finansowe osób, które faktycznie uprawiają grunty rolne i wyjaśniła, że grunty zgłoszone przez nią we wniosku były wyłącznie w jej posiadaniu i skarżąca uprawiała je samodzielnie. Dyrektor Oddziału Regionalnego ARiMR w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie, odwołując się do argumentacji zawartej w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Rozpoznając sprawę Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie, albowiem zaskarżona decyzja zgodna jest z prawem. Poza sporem pozostaje, że w dniu 15 maja 2007 r. W. S. – małżonek skarżącej, złożył osobiście w Biurze Powiatowym ARiMR wniosek o przyznanie pomocy finansowej z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania (ONW) na rok 2007, sporządzony tego samego dnia. W dniu następnym do Biura Powiatowego ARiMR wpłynął wniosek M. S. w tym samym przedmiocie, sporządzony i nadany na poczcie 15 maja 2007 r. Oba wnioski dotyczyły gruntów będących we współposiadaniu małżonków, objęte były jednym numerem identyfikacyjnym. Wniosek M.S., z racji kolejności wpływu, zarejestrowany został jako drugi. Artykuł 11 rozporządzenia Komisji WE nr 796/2004 z dnia 21 kwietnia 2004 r. ustanawiającego szczegółowe zasady wdrażania wzajemnej zgodności modulacji oraz zintegrowanego systemu zarządzania i kontroli przewidzianych schematów w rozporządzeniu Rady (WE) nr 1782/2003 ustanawiającym wspólne zasady dla systemów pomocy bezpośredniej w zakresie wspólnej polityki rolnej oraz określonych systemów wsparcia dla rolników (Dz.Urz. WE Nr L 141 z 30 kwietnia 2004 r. str. 18) stanowi, iż rolnik ubiegający się o przyznanie pomocy w ramach systemu pomocy obszarowej może złożyć tylko jeden pojedynczy wniosek na rok. Mając na względzie treść przytoczonego przepisu oraz wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 21 listopada 2008 r., sygn. I SA/Lu 362/08 w sprawie ze skargi M.S. na decyzję w przedmiocie płatności ONW na 2007 rok, którym Sąd w sprawie niniejszej jest związany, stwierdzić należy, że nadanie numeru identyfikacyjnego jednemu z małżonków powoduje, że małżonkowie współposiadający grunty mają status rolnika, któremu został nadany numer identyfikacyjny w rozumieniu § 2 pkt 4 rozporządzeniu Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 11 kwietnia 2007 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Wspieranie gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania (ONW)", objętej Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 Skoro W. i M. S. jako małżonkowie mają status jednego rolnika – producenta rolnego, to mogli oni złożyć, będąc niejako jednym rolnikiem w rozumieniu rozporządzeniu Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 11 kwietnia 2007 r. (§ 2) – jeden pojedynczy wniosek na rok, w stosunku do którego rolnik ubiega się o płatność. Wniosek M. S. był zatem drugim wnioskiem złożonym przez tego samego rolnika. Jak zasadnie wskazał organ, wniosek o przyznanie płatności ONW na 2007 rok przez małżonka skarżącej został rozpatrzony, a ostateczna decyzja w sprawie została wydana przez Dyrektora Oddziału Regionalnego ARiMR w dniu 31 lipca 2009 r. i jest ona prawomocna. Z tych względów, wbrew twierdzeniom skarżącej, wniosek przez nią złożony nie mógł zostać poddany merytorycznej kontroli, bowiem, jak słusznie twierdzi organ, decyzja będąca wynikiem rozpatrzenia wniosku analogicznego do przedmiotu wniosku złożonego przez małżonka skarżącej – byłaby dotknięta wadą nieważności Ze tych względów, na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzeczono jak w sentencji.