I SA/Lu 237/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wiesława Achrymowicz, Sędziowie NSA Anna Kwiatek (sprawozdawca),, NSA Irena Szarewicz-Iwaniuk, Protokolant Stażysta Radosław Kot, po rozpoznaniu w dniu 25 listopada 2009 r. na rozprawie sprawy ze skargi A. SA na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie podatku od nieruchomości na 2007 r. p o s t a n a w i a -zawiesić postępowanie sądowe do czasu udzielenia przez Trybunał Konstytucyjny odpowiedzi na pytanie prawne Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach w sprawie I SA/GI 110/09. Decyzją z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze po rozpatrzeniu odwołania A. od decyzji Prezydenta Miasta z dnia [...] określającej wysokość zobowiązania podatkowego w podatku od nieruchomości na 2007 r. - utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji. A. wystąpiła ze skargą na przedmiotową decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie. Wnosiła o uchylenie zapadłych w sprawie rozstrzygnięć i zasądzenie kosztów postępowania. W piśmie procesowym z dnia 13 listopada 2009 r., pełnomocnik skarżącej Spółki wnosił ponadto o zawieszenie postępowania w przedmiotowej sprawie na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. –dalej "ppsa") w związku ze skargą konstytucyjną B. dotyczącą zbadania zgodności z Konstytucją RP art. 1a ust. 1 pkt 2 w związku z art. 2 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2002 r. Nr 9, poz. 84 ze zm. – dalej "u.p.o.l." (sprawa została zarejestrowana przed Trybunałem Konstytucyjnym pod sygnaturą K 21/07) oraz z uwagi na skierowanie do Trybunału Konstytucyjnego przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w sprawie o sygn. akt I SA/Gl 110/09 pytania prawnego w sprawie zgodności w/w przepisów u.p.o.l. z art. 217 w zw. z art. 84 i art. 2 Konstytucji RP. W ocenie Spółki wynik postępowania przed Trybunałem Konstytucyjnym nie pozostaje bez wpływu na rozstrzygnięcie sprawy niniejszej. W świetle powyższego Sąd zważył, co następuje: Z przepisu art. 125 § 1 pkt 1 ppsa wynika, iż sąd może zwiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Jedną z podstaw prawnych skarżonego rozstrzygnięcia jest m.inn. art. 1a ust. 1 pkt 2 i art. 2 ust. 1 pkt 3 u.p.o.l. Wątpliwości, co do zgodność z Konstytucją unormowania zawartego w tych przepisach z zasadami poprawnej legislacji, stanowiącej element demokratycznego państwa prawa, statuowanej w art. 2 Konstytucji doprowadziły do zwrócenia się przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach postanowieniem z dnia 1 czerwca 2009 r., w sprawie o sygn. I SA/Gl 110/09 z pytaniem prawnym do Trybunału Konstytucyjnego co do zgodności art. 1a ust. 1 pkt 2 w związku z art. 2 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych z art. 217 w związku z art. 84 i art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Zarządzeniem z dnia 15 lipca 2009 r. , sygn. akt Tp 22/09 Prezes Trybunału Konstytucyjnego zwrócił się do WSA w Gliwicach o uzupełnienie w/w pytania prawnego o wskazanie w jakim zakresie odpowiedź na nie może mieć wpływ na rozstrzygnięcie sprawy toczącej się przed tym Sądem, w związku z którą pytanie zostało postawione. W odpowiedzi WSA w Gliwicach uzupełniło treść uzasadnienia postanowienia z dnia 1 czerwca 2009 r. o stwierdzenie, że brak cech określoności i jednoznaczności przepisu art. 1a ust. 1 pkt 2 u.p.o.l., który to przepis stanowił materialnoprawną podstawę wydania decyzji podatkowych, nie pozwala na zbadanie przez sąd administracyjny zgodności z prawem zaskarżonego rozstrzygnięcia, stosownie do wymagań wynikających z treści art. 145 § 1 pkt 1 lit. a ppsa. Uznanie więc przez TK , że analizowana regulacja narusza wskazane przepisy ustawy zasadniczej prowadzić musi do wniosku, że zaskarżona decyzja podatkowa została na wadliwie skonstruowanej normie prawnej, a co za tym idzie, że wydano ją bez podstawy prawnej. Sprawa została zarejestrowana pod sygnaturą P 33/09. Zważyć, w kontekście powyższego należy, że zależność rozstrzygnięcia sprawy sądowoadministracyjnej od wyniku innego toczącego się postępowania, jako przesłanka zawieszenia, musi być ustalana, analizowana i oceniania z punktu widzenia wystąpienia w przyszłości podstawy do wznowienia postępowania sądowoadministracyjnego. W związku z tym, zagadnienie wstępne (prejudycjalne) występuje w sytuacji, w której uprzednie rozstrzygnięcie określonego zagadnienia, które występuje w sprawie, może wpływać na wynik postępowania, co w rezultacie uzasadnia celowość wstrzymanie czynności w postępowaniu sądowoadministracyjnym do czasu rozstrzygnięcia tej istotnej kwestii. Przez zagadnienie wstępne (kwestię prejudycjalną) rozumieć więc należy przeszkodę powstającą lub ujawniająca się w toku postępowania sądowego, której usunięcie jest istotne z punktu widzenia możliwości prawidłowej realizacji celu postępowania sądowoadministracyjnego i ma bezpośredni wpływ na jego wynik (por. wyrok NSA z 19 kwietnia 2006 r., w sprawie sygn. akt I FSK 845/05). Według Sądu okoliczności stanu sprawy, w konfrontacji z przywołanymi przepisami świadczą o wystąpieniu zagadnienia wstępnego, w rozumieniu przepisu art. 125 § 1 pkt 1 ppsa i uzasadniają, zdaniem składu orzekającego, potrzebę zawieszenia postępowania w przedmiotowej sprawie do czasu udzielenia odpowiedzi przez Trybunał Konstytucyjny na zadane przez WSA w Gliwicach pytanie prawne w sprawie I SA/Gd 110/09. Wobec powyższego, Sąd na podstawie przepisu art. 125 § 1 pkt 1 ppsa orzekł, jak w sentencji postanowienia.