I SA/Lu 344/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Krystyna Czajecka-Szpringer po rozpoznaniu w dniu 1 grudnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie podatku od nieruchomości za 2014 r. w zakresie wniosku o zmianę postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji postanawia - zmienić postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w ten sposób, że wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji do czasu uprawomocnienia się wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie wydanego w sprawie niniejszej. Postanowieniem z dnia [...] organ wstrzymał wykonanie decyzji objętej skargą w nin. sprawie do czasu rozpoznania skargi przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie. Wyrokiem z dnia 18 listopada 2016 r. Sąd oddalił skargę w przedmiotowej sprawie, a w dniu 29 listopada 2016 r. pełnomocnik skarżącej wniósł o zmianę postanowienia organu wydanego w przedmiocie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji, w oparciu o regulację art. 61 § 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm. – dalej: "p.p.s.a."). Pełnomocnik uzasadniał, że skarżącą zamierza wnieść skargę kasacyjną od zapadłego w sprawie wyroku, a ponadto, że wykonanie zaskarżonej decyzji w tej, jak i w drugiej ze spraw dotyczących podatku od nieruchomości za 2015 r. spowoduje trudne do odwrócenia skutki w działalności skarżącej, poprzez zaprzestanie regulowania bieżących zobowiązań, w tym z tytułu wypłaty należnych wynagrodzeń pracowniczych. W ocenie pełnomocnika, wprowadzenie zmiany regulacji prawnej – art. 61 § 6 p.p.s.a. z dniem 15 sierpnia 2015 r. powoduje, że wstrzymanie wykonania traci moc z dniem uprawomocnienia się orzeczenia oddalającego skargę. W tych okolicznościach, z uwagi na brzmienie sentencji postanowienia organu, a także fakt, że strona zamierza złożyć skargę kasacyjną od zapadłego wyroku wniosek o zmianę jest w pełni zasadny. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 4 p.p.s.a. postanowienia w sprawie wstrzymania aktu lub czynności wydane na podstawie § 2 i 3 ( w więc te zarówno wydane przez organ, jak i sąd), sąd może zmienić lub uchylić w każdym czasie w razie zmiany okoliczności. Ponadto, zgodnie z art. 61 § 6 p.p.s.a. w brzmieniu nadanym nowelą z kwietnia 2015 r. (ustawa z dnia 9 kwietnia 2015 r. o zmianie ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz.U .z 2015 poz. 658) wstrzymanie wykonania aktu lub czynności traci moc z dniem wydania przez sąd orzeczenia uwzględniającego skargę lub uprawomocnienia się orzeczenia oddalającego skargę. Powyższe oznacza zatem, że konieczną przesłanką zmiany lub uchylenia postanowienia w sprawie wstrzymaniu wykonania decyzji jest taka zmiana okoliczności sprawy, która uzasadnia zmianę dotychczasowego rozstrzygnięcia w tym zakresie. Przez zmianę okoliczności należy zaś rozumieć zmianę okoliczności faktycznych, jakie zostały przyjęte za przesłankę rozstrzygnięcia, jak i zmianę okoliczności prawnych, które uzasadniałyby wydanie postanowienia odmiennej treści niż to, które zostało wydane uprzednio. W obecnym stanie prawnym (obowiązującym od 15 sierpnia 2015 r.) z mocy ustawy wynika zatem, że wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji upada, z dniem wydania przez sąd orzeczenia uwzględniającego skargę, a w przydatku oddalenia skargi z dniem uprawomocnienia się tego orzeczenia, a nie z dniem wydania przez sąd orzeczenia kończącego postępowanie w pierwszej instancji (uprzednie brzmienie przepisu art. 61 § 6 p.p.s.a). I taki stan prawny powinien znaleźć zastosowanie w rozstrzygnięciu organu podatkowego wstrzymującego wykonanie zaskarżonej decyzji. Dlatego też dowolnym było i wprost sprzecznym z ustawą przyjęcie przez organ ram czasowych utraty mocy obowiązującej postanowienia o wstrzymaniu wykonania "do dnia rozpoznania skargi" . Słusznie zwraca przy tym uwagę pełnomocnik skarżącej, że zmiana tej regulacji miała na celu uściślenie momentu, w którym dochodzi do utraty mocy wstrzymania wykonania zaskarżonego do sądu administracyjnego aktu lub czynności, a jej wprowadzenie spowodowało, że w przypadku oddalenia skargi w sprawie, w której wcześniej wstrzymano wykonanie zaskarżonej decyzji, nie ma już konieczności ponownego zwracania się o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji czy aktu do czasu prawomocnego zakończenia sprawy. Z tych względów, na podstawie art. 61 § 4 i § 5 p.p.s.a., należało postanowić jak w sentencji.