I SA/Lu 362/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wiesława Achrymowicz (sprawozdawca), Sędziowie WSA Halina Chitrosz, WSA Wojciech Kręcisz, Protokolant Referent stażysta Julita Urbaś, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 21 listopada 2008 r. sprawy ze skargi M. S. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] nr [...] w przedmiocie pomocy finansowej w ramach wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] nr [...]; II. przyznaje adwokatowi K. D. wynagrodzenie w kwocie [...] w tym VAT, tytułem nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu oraz zwrot wydatków w kwocie [...] złotych. I SA/Lu 362/08 UZASADNIENIE 1. Zaskarżoną decyzją Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa / ARiMR /, po rozpatrzeniu odwołania M. S., na podstawie art. 138 § 1 pkt. 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego / Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, ze zm.– k.p.a. / oraz art. 5a ust. 3 i 4 ustawy z 29 grudnia 1993 r. o utworzeniu Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa / Dz. U. z 2005 r. Nr 31, poz. 264, ze zm./, utrzymał w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego ARiMR z [...]. o odmowie M.S. przyznania płatności w ramach wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania / ONW / na rok 2007. Dyrektor Oddziału Regionalnego ARiMR uzasadniał, że M.S wniosła o przyznanie płatności ONW na rok 2007. M.S nie posiada numeru identyfikacyjnego w rozumieniu przepisów o krajowym systemie ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie płatności. Wnioskiem objęła grunty w obrębie działek ewidencyjnych o numerach: [...], [...], [...], [...] w gminie K., obręb K.. Mąż wnioskodawczyni, W.S., posiada numer identyfikacyjny, ale nie wystąpił z wnioskiem o przyznanie płatności ONW do tych gruntów. Zgodnie z § 5 ust. 2 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z 11 kwietnia 2007 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Wspieranie gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania / ONW /", objętej Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 /Dz. U. Nr 68, poz. 448 / wniosek o płatność ONW składa się w terminie od dnia 15 marca do dnia 15 maja ewentualnie w terminie 25 dni kalendarzowych po terminie składania wniosków, jednakże za każdy dzień roboczy opóźnienia stosowana jest redukcja w wysokości 1% kwoty płatności oraz zgodnie z art. 21 ust. 1 rozporządzenia Komisji / WE / nr 796/2004 z 21 kwietnia 2004 r. ustanawiającego szczegółowe zasady wdrażania wzajemnej zgodności, modulacji oraz zintegrowanego systemu zarządzania i kontroli przewidzianych schematów w rozporządzeniu Rady / WE / Nr 1782/2003 ustanawiającym wspólne zasady dla systemów pomocy bezpośredniej w zakresie wspólnej polityki rolnej oraz określonych systemów wsparcia dla rolników / Dz. Urz. WE L 141 z 30 kwietnia 2004 r. str. 18 z późn. zm./. Dyrektor Oddziału Regionalnego ARiMR uzasadniał dalej, że zgodnie z § 2 pkt 4 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z 11 kwietnia 2007 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Wspieranie gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania / ONW /", objętej Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013, płatność ONW przyznaje się rolnikowi, któremu został nadany numer identyfikacyjny w trybie przepisów o krajowym systemie ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie płatności. Ostateczną decyzją z [...] odmówiono M.S wpisu do ewidencji producentów i nadania numeru identyfikacyjnego, bo ustalono, że jej małżonek, W.S., uzyskał numer identyfikacyjny. Zgodnie z art. 12 ust. 4 ustawy z 18 grudnia 2003 r. o krajowym systemie ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie płatności / Dz. U. z 2004 r., Nr 10, poz. 76 ze zm. / przypadku małżonków oraz podmiotów będących współposiadaczami gospodarstwa rolnego nadaje się jeden numer identyfikacyjny. Ten przepis zobowiązuje organ do nadania numeru identyfikacyjnego jednemu ze współmałżonków, niezależnie od tego czy małżonkowie są współposiadaczami gospodarstwa, czy nie posiadają wspólnie gospodarstwa rolnego. Osoby pozostające w związku małżeńskim powinny otrzymywać w ewidencji jeden numer identyfikacyjny. W tych okolicznościach Dyrektor Oddziału Regionalnego ARiMR zważył, że M.S nie jest rolnikiem, któremu nadano numer identyfikacyjny. W rezultacie wnioskodawczyni nie spełniła warunku z § 2 pkt 4 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z 11 kwietnia 2007 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Wspieranie gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania / ONW /", objętej Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013. To uzasadniało odmowę przyznania wnioskowanej pomocy finansowej w ramach działania ONW. 2. M.S złożyła skargę na ostateczną decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego ARiMR. Wniosła o jej uchylenie. Zarzuciła naruszenie prawa i zasad współżycia społecznego. Uzasadniała, że pozostaje z mężem we wspólności majątkowej. Organ wiedział o zgodzie współmałżonka na złożenie wniosku o pomoc finansową w ramach działania ONW na 2007 r. Nie miała obowiązku występować do sądu powszechnego o zgodę męża na złożenie wniosku o pomoc finansową w ramach działania ONW. Mąż wyraził zgodę na złożenie tego wniosku z odwołaniem do nadanego mu numeru identyfikacyjnego producenta rolnego. Podpis męża widnieje na dokumentach złożonych ARiMR. 3. Dyrektor Oddziału Regionalnego ARiMR w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie. Podtrzymał stanowisko i argumentację, wyrażone w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: 4. Zaskarżona decyzja i decyzja organu pierwszej instancji nie odpowiadają prawu. 5. Wniosek skarżącej o przyznanie pomocy finansowej w ramach wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania / ONW / na 2007 r. podlega reżimowi ustawy z 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich / Dz. U. Nr 64, poz. 427 /. Zgodnie z art. 1 powołana ustawa określa: 1/ zadania oraz właściwość organów i jednostek organizacyjnych w zakresie wspierania rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków pochodzących z Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich, określonym w rozporządzeniu Rady / WE / nr 1698/2005 z 20 września 2005 r. w sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiejskich przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich / EFRROW / / Dz. Urz. UE. L. 05. 277.1 / oraz w przepisach Unii Europejskiej wydanych w trybie tego rozporządzenia; 2/ warunki i tryb przyznawania, wypłaty oraz zwracania pomocy finansowej: a/w ramach działań objętych programem rozwoju obszarów wiejskich, zwanej dalej "pomocą", b/ na realizację zadań określonych w art. 66 ust. 2 i 3 rozporządzenia Rady / WE / nr 1698/2005, zwanej dalej "pomocą techniczną" - w zakresie nieokreślonym w przepisach Unii Europejskiej, o których mowa w pkt 1, lub przewidzianym w tych przepisach do określenia przez państwo członkowskie Unii Europejskiej. Zgodnie z art. 2 ustawy o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich ilekroć w ustawie jest mowa o działaniu, należy przez to rozumieć środek, o którym mowa w art. 2 lit. d rozporządzenia Rady / WE / nr 1698/2005. Zgodnie z art. 2 lit. d rozporządzenia Rady / WE / nr 1698/2005 "środek" oznacza zespół operacji przyczyniających się do wykonania osi, o których mowa w art. 4 ust. 2. Zgonie z art. 4 ust. 2 rozporządzenia Rady / WE / nr 1698/2005 cele określone w ust. 1 są wykonywane w ramach czterech osi określonych w tytule IV. Ten tytuł w ramach osi drugiej przewiduje w art. 36 lit. a wsparcie w postaci środków ukierunkowanych na zrównoważone użytkowanie gruntów rolnych poprzez: i / płatności z tytułu naturalnych utrudnień dla rolników na obszarach górskich; ii / płatności z tytułu naturalnych utrudnień dla rolników na obszarach innych niż obszary górskie; iii / płatności dla obszarów Natura 2000 i płatności związane z dyrektywą 2000/60/WE; iv / płatności rolnośrodowiskowe; v / płatności z tytułu dobrostanu zwierząt; vi / wsparcie na rzecz inwestycji nieprodukcyjnych. Zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 12 ustawy o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich program jest realizowany na terytorium RP i obejmuje między innymi wspieranie gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania / ONW /; Zgodnie z art. 10 ust. 1 tej ustawy pomoc jest przyznawana: 1 / na wniosek osoby fizycznej, osoby prawnej lub jednostki organizacyjnej nieposiadającej osobowości prawnej; 2 / jeżeli wnioskodawca spełnia warunki przyznania pomocy określone w przepisach, o których mowa w art. 1 pkt 1, oraz w przepisach wydanych na podstawie art. 29 ust. 1 pkt 1. Przepis art. 18 tej ustawy stanowi w ust. 1, że jeżeli warunkiem przyznania pomocy jest posiadanie gospodarstwa rolnego lub gruntu i pomoc jest przyznawana do powierzchni gruntu, a grunt ten stanowi przedmiot posiadania samoistnego i posiadania zależnego, pomoc przysługuje posiadaczowi zależnemu gruntu. W ust. 2, że jeżeli warunkiem przyznania pomocy jest posiadanie gospodarstwa rolnego lub gruntu i pomoc jest przyznawana do powierzchni gruntu, a grunt ten stanowi przedmiot współposiadania, pomoc przysługuje temu współposiadaczowi gruntu, co do którego pozostali współposiadacze wyrazili pisemną zgodę. W ust. 3, że zgodę, o której mowa w ust. 2, dołącza się do wniosku o przyznanie pomocy. Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z 11 kwietnia 2007 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Wspieranie gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania / ONW /", objętej Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 / Dz.U. Nr 68, poz. 448 ze zm. / stanowi w § 2 pkt 4 że płatność ONW przyznaje się rolnikowi w rozumieniu przepisów art. 2 lit. a rozporządzenia Rady / WE / nr 1782/2003 z 29 września 2003 r. ustanawiającego wspólne zasady dla systemów wsparcia bezpośredniego w ramach wspólnej polityki rolnej i ustanawiającego określone systemy wsparcia dla rolników oraz zmieniającego rozporządzenia / EWG / nr 2019/93, / WE / nr 1452/2001, / WE / nr 1453/2001, / WE / nr 1454/2001, / WE / nr 1868/94, / WE / nr 1251/1999, / WE / nr 1254/1999, / WE / nr 1673/2000, / EWG / nr 2358/71 i / WE / nr 2529/2001 / Dz. Urz. UE. L. 03. 270. 1 /, jeżeli został mu nadany numer identyfikacyjny w trybie przepisów o krajowym systemie ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie płatności, zwany dalej "numerem identyfikacyjnym". Zgodnie z art. 2 lit. a rozporządzenia Rady / WE / 1782/2003 rolnikiem jest osoba fizyczna lub prawna, bądź grupa osób fizycznych lub prawnych, bez względu na status prawny takiej grupy i jej członków w świetle prawa krajowego, których gospodarstwo znajduje się na terytorium Wspólnoty, określonym w art. 299 Traktatu oraz które prowadzą działalność rolniczą. Zgodnie z art. 2 lit. c rozporządzenia Rady / WE / 1782/2003 działalnością rolniczą jest produkcja, hodowla lub uprawa produktów rolnych, włączając w to zbiory, dojenie, chów zwierząt oraz utrzymywanie zwierząt dla celów gospodarczych, lub utrzymywanie gruntów w dobrej kulturze rolnej zgodnie z ochroną środowiska, zgodnie z art. 5. Pomoc finansowa w ramach działań ONW jest pomocą do posiadanej powierzchni działek rolnych z mocy art. 37 ust. 1 rozporządzenia Rady / WE / 1698/2005, § 2 pkt 2 -3 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z 11 kwietnia 2007 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Wspieranie gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania / ONW /", objętej Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013. 6. Nadanie rolnikowi numeru identyfikacyjnego w rozumieniu § 2 pkt 4 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z 11 kwietnia 2007 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Wspieranie gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania / ONW /", objętej Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 następuje w trybie ustawy z 18 grudnia 2003 r. o krajowym systemie ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie płatności / Dz. U. z 2004 r. Nr 10, poz. 76 ze zm. – u.k.s.e.p. / Zgodnie z art. 2 u.k.s.e.p. ARiMR tworzy i prowadzi krajowy system ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie płatności. Zgodnie z art. 3 u.k.s.e.p. pkt 2 w rozumieniu ustawy producentem jest producent rolny, organizacja producentów, przetwórca, podmiot prowadzący zakład utylizacyjny oraz potencjalny beneficjent; pkt 3 w rozumieniu ustawy producentem rolnym jest osoba fizyczna, osoba prawna lub jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej, będąca: a / posiadaczem gospodarstwa rolnego lub b/ rolnikiem w rozumieniu art. 2 lit. a rozporządzenia Rady / WE / 1782/2003 lub c / posiadaczem zwierzęcia. Zgodnie z art. 4 u.k.s.e.p. system składa się z: 1/ ewidencji producentów; 2/ ewidencji gospodarstw rolnych; 3/ ewidencji wniosków o przyznanie płatności; 4/ dokumentacji związanej z prowadzeniem ewidencji, o których mowa w pkt 1-3. Zgodnie z art. 5 ust. 1 u.k.s.e.p. system wykorzystuje się w zakresie:1/przyznawania i wypłaty płatności; 2/nadzoru nad przestrzeganiem przepisów dotyczących płatności realizowanych przez Agencję; 3/ postępowania w sprawie zwrotu nienależnie wypłaconych płatności; 4/postępowania w sprawie wymierzania kar pieniężnych lub zastosowania innych sankcji; 5/identyfikacji producentów. Zgodnie z art. 7 ust. 1 u.k.s.e.p. ewidencja producentów zawiera: 1/imię i nazwisko albo nazwę producenta, określenie jego miejsca zamieszkania i adres albo określenie siedziby i adres, a w przypadku osoby fizycznej również numer ewidencyjny powszechnego elektronicznego systemu ewidencji ludności / PESEL /, z zastrzeżeniem ust. 3; 2/numer identyfikacyjny, o którym mowa w art. 12; 3/ numer identyfikacyjny w krajowym rejestrze urzędowym podmiotów gospodarki narodowej / REGON /, jeżeli numer taki został nadany; 4/numer identyfikacji podatkowej / NIP /, jeżeli numer taki został nadany; 5/imię i nazwisko oraz określenie miejsca zamieszkania i adres pełnomocnika, jeżeli został ustanowiony, albo osoby uprawnionej do reprezentacji, wraz z numerem identyfikacji podatkowej / NIP /, jeżeli numer taki został nadany, oraz numerem ewidencyjnym powszechnego elektronicznego systemu ewidencji ludności / PESEL /, z zastrzeżeniem ust. 3; 6/numer rachunku bankowego producenta lub osoby, o której mowa w pkt 5. Zgodnie z art. 11 u.k.s.e.p. w ust. 1 producent podlega wpisowi do ewidencji producentów na podstawie wniosku złożonego do kierownika biura powiatowego ARiMR właściwego ze względu na miejsce zamieszkania lub siedzibę wnioskodawcy; w ust. 2 wniosek o wpis do ewidencji producentów zawiera dane, o których mowa w art. 7 ust. 1 pkt 1 i 3-6. Przepis art. 12 u.k.s.e.p. w ust. 1 stanowi, że jednocześnie z wpisem do ewidencji producentów nadaje się numer identyfikacyjny. W ust. 2, że numer identyfikacyjny, o którym mowa w ust. 1, jest niepowtarzalny i nie przechodzi na następcę prawnego. W ust. 3, że wnioskodawcy podlegającemu wpisowi do ewidencji producentów na podstawie kilku tytułów nadaje się jeden numer identyfikacyjny. W ust. 4, że w przypadku małżonków oraz podmiotów będących współposiadaczami gospodarstwa rolnego nadaje się jeden numer identyfikacyjny; numer identyfikacyjny nadaje się temu z małżonków lub współposiadaczy, co do którego współmałżonek lub współposiadacz wyrazili pisemną zgodę. W ust. 5, że w przypadku producentów rolnych, przetwórców, podmiotów prowadzących zakłady utylizacyjne lub potencjalnych beneficjentów, działających w formie spółki cywilnej, nadaje się jeden numer identyfikacyjny. Numer identyfikacyjny nadaje się temu wspólnikowi, co do którego pozostali wspólnicy wyrazili pisemną zgodę. W ust. 6, że w przypadkach, o których mowa w ust. 4 i 5, do wniosku o wpis do ewidencji producentów dołącza się pisemną zgodę odpowiednio współmałżonka, współposiadacza gospodarstwa rolnego albo wspólników. 7. W tym stanie prawnym nie spełnia kryterium legalności stanowisko organu, że wniosek skarżącej / żony rolnika, któremu został nadany numer identyfikacyjny / o pomoc finansową ONW nie spełnia wymogu z § 2 pkt 4 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Wspieranie gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania / ONW /", objętej Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 tylko z tego względu, że został złożony przez tego z małżonków, któremu nie został nadany numer identyfikacyjny, nie przez tego z małżonków, któremu został nadany numer identyfikacyjny. Tej treści stanowisko organu narusza § 2 pkt 4 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Wspieranie gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania / ONW /", objętej Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 w związku z art. 12 ust. 4 u.k.s.e.p., w sposób, który wpływa na wynik sprawy w rozumieniu art. 145 § 1 pkt 1 lit. a ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi / Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. – ustawa p.p.s.a. /. 8. W przedstawionym stanie prawnym, wbrew stanowisku organu, nie jest uzasadniona ocena prawna, że w przypadku małżonków wniosek o pomoc finansową ONW jest uprawniony złożyć tylko ten z małżonków, któremu został nadany numer identyfikacyjny. Przepis art. 12 ust. 4 u.k.s.e.p. mówi jedynie, że w przypadku małżonków oraz podmiotów będących współposiadaczami gospodarstwa rolnego nadaje się jeden numer identyfikacyjny; numer identyfikacyjny nadaje się temu z małżonków lub współposiadaczy, co do którego współmałżonek lub współposiadacz wyrazili pisemną zgodę. To unormowanie uzasadnia stwierdzenie, że w przypadku małżonków, kiedy jeden z małżonków uzyskał numer identyfikacyjny, drugi nie może uzyskać takiego numeru. To oznacza, że w przypadku małżonków numer identyfikacyjny, który może być nadany tylko jednemu małżonkowi, obejmuje drugiego. To unormowanie daje podstawę prawną stwierdzeniu, że nadanie numeru identyfikacyjnego jednemu z małżonków / określonemu zgodnie z art. 12 ust. 6 u.k.s.e.p / powoduje, że małżonkowie / nie tylko jeden z nich / mają status rolnika, któremu został nadany numer identyfikacyjny w trybie przepisów u.k.s.e.p., w rozumieniu § 2 pkt 4 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Wspieranie gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania / ONW /", objętej Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013. 9. Kiedy jeden z małżonków otrzymał numer identyfikacyjny w trybie art. 12 ust. 4 u.k.s.e.p., to oboje małżonkowie współposiadający grunty mają status rolnika posiadającego numer identyfikacyjny w rozumieniu § 2 pkt 4 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi rozporządzeniem w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Wspieranie gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania / ONW /", objętej Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013. Dlatego kiedy o pomoc finansową ONW wnosi ten małżonek, któremu nie został nadany odrębny numer identyfikacyjny, bo jest objęty numerem identyfikacyjnym nadanym współmałżonkowi, wniosek o pomoc finansową ONW dotyczy gruntów współposiadanych przez małżonków, to o uprawnieniu do złożenia takiego wniosku rozstrzyga art. 18 ust. 1 – 3 ustawy o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich. 10. Organ pominął w dotychczasowym postępowaniu art. 12 ust. 4 i ust. 6 u.k.s.e.p. Pominął szczególny tryb nadania numeru identyfikacyjnego w przypadku małżonków. Pominął znaczenie prawne tego szczególnego trybu nadania numeru identyfikacyjnego w przypadku małżonków dla prawa każdego z małżonków złożenia wniosku o pomoc finansową ONW. Organ nie wyjaśnił z jakich względów faktycznych, prawnych przyjął, że nadanie numeru identyfikacyjnego małżonkowi skarżącej nie podlegało reżimowi art. 12 ust. 4 u.k.s.e.p. Nie wyjaśnił z jakich względów faktycznych, prawnych numer identyfikacyjny nadany W.S. nie obejmuje jego żony, M.S. Organ pominął w dotychczasowym postępowaniu art. 18 ust. 1 – 3 ustawy o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich. Pominął szczególne unormowanie, dające uprawnienie do złożenia wniosku o pomoc finansową ONW współposiadającemu grunty małżonkowi / rolnikowi bez odrębnego numeru identyfikacyjnego / rolnika, który uzyskał numer identyfikacyjny. Nie wyjaśnił z jakich względów faktycznych, prawnych przepis art. 18 ust. 1 – 3 ustawy o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich nie mógł mieć zastosowania w okolicznościach rozpatrywanej sprawy. Organ pominął, że w przedstawionym stanie prawnym sam fakt wydania ostatecznej decyzji o odmowie skarżącej nadania numeru identyfikacyjnego nie pozbawia skarżącej prawa wnioskowania o pomoc finansową ONW, jako żony rolnika, któremu został nadany numer identyfikacyjny. Organ pominął, że decyzja o odmowie wpisu jest wydawana także, kiedy strona już uzyskała numer identyfikacyjny, w myśl art. 13 ust. 1 u.k.s.e.p. Organ pominął, że / jak wynika z przedstawionych akt postępowania przed organem / decyzja o odmowie nadania skarżącej numeru identyfikacyjnego została uzasadniona tym, że numer identyfikacyjny został nadany jej mężowi, na podstawie art. 13 ust. 1 i art. 12 ust. 4 u.k.s.e.p. / zob. decyzja Dyrektora Oddziału Regionalnego ARiMR z 7 września 2007 r. /. 11. Stwierdzone luki postępowania wyjaśniającego stanowią naruszenie przepisów postępowania przed organami obu instancji, art. 7 k.p.a., art. 8 k.p.a., art. 77 § 1 k.p.a., art. 80 k.p.a., które mogło istotnie wpływać na wynik sprawy w rozumieniu art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy p.p.s.a. 12. Z tych względów zaskarżona decyzja, decyzja organu pierwszej instancji podlegały uchyleniu, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a, lit. c i przy zastosowaniu art. 135 ustawy p.p.s.a. Orzeczenie o kosztach uzasadnia art. 200 i art. 250 tej ustawy.