I SA/Lu 570/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Halina Chitrosz (sprawozdawca), Sędziowie WSA Wojciech Kręcisz,, NSA Anna Kwiatek, Protokolant Asystent sędziego Anna Strzelec, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 14 stycznia 2011 r. sprawy ze skargi D. W. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] nr [...] w przedmiocie płatności dla gospodarstwa niskotowarowego - oddala skargę. Dyrektor Oddziału Regionalnego ARiMR, na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98 poz. 1071, z późn. zm.) oraz art. 10 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 9 maja 2008 r. o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (Dz. U. z 2008 r. Nr 98, poz. 634 z późn. zm.), po rozpatrzeniu odwołania D. W., od decyzji Kierownika Biura Powiatowego ARiMR z dnia 19 marca 2010r., Nr [...] o wstrzymaniu płatności dla gospodarstwa niskotowarowego w roku 4 i 5 – utrzymał w mocy rozstrzygnięcie organu I instancji. W jej uzasadnieniu wskazano, że w dniu 9 listopada 2006 r. skarżąca złożyła wniosek o pomoc finansową na działanie wspieranie gospodarstw niskotowarowych. Zgodnie z dołączonym do niego Planem Rozwoju Gospodarstwa Niskotowarowego zadeklarowała do realizacji 1 przedsięwzięcie tj. Nr [...] określone jako przystąpienie do grupy lub organizacji producentów rolnych zgodnie z przepisami o grupach producentów rolnych. W wyniku przeprowadzonego postępowania, Kierownik Biura Powiatowego ARiMR wydał decyzję Nr [...] z dnia 8 lutego 2007 r. o przyznaniu płatności dla gospodarstwa niskotowarowego w kwocie 4 788,75 zł. Z rozstrzygnięcia wynika, że przyznana powyższą decyzją płatność wypłacana będzie przez 5 kolejnych lat zł przy czym płatność miała być wypłacana przez 5 kolejnych lat z następującymi zastrzeżeniami: 1. przyznana kwota płatności będzie przeliczana (zgodnie z zasadami określonymi w art. 4 ust. 2 rozporządzenia 2808/1998/WE z dnia 22 grudnia 1998 r. ustanawiającego szczegółowe zasady stosowania agromonetarnego systemu dla Euro w rolnictwie [Dz. Urz. WE L 349, z 24.12.1998, z późn. zm] z kwoty ustalonej w Euro, jej wysokość w złotych w kolejnych latach może ulec zmianie; 2. Zgodnie z § 8 rozporządzenia z dnia 7 grudnia 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na wspieranie gospodarstw niskotowarowych objętej planem rozwoju obszarów wiejskich, warunkiem płatności w czwartym i piątym roku będzie zrealizowanie przedsięwzięcia zgodnie z planem rozwoju gospodarstwa niskotowarowego nie później niż w terminie 6 miesięcy od dnia wypłaty trzeciej płatności, przy czym w ciągu 7 dni po ww. terminie należało złożyć oświadczenie o zrealizowaniu przedsięwzięcia, dołączając dokument powyższe potwierdzający. Przedmiotowa decyzja została doręczona stronie w dniu12 lutego 2007 r. W dniu 13 października 2009 r. do BP ARiMR wpłynęło oświadczenie D. W. o zrealizowaniu przedsięwziąć zadeklarowanych we wniosku i w Planie rozwoju gospodarstwa niskotowarowego wraz z informacją, iż "w wyznaczonym terminie dotyczącym dopłat do gospodarstw niskotowarowych przystąpiła do grupy producenckiej pn. A., ul. G. [...], zarejestrowaną w KRS [...] oraz, że zaświadczenie dostarczy w momencie, kiedy decyzja A. dotrze do Urzędu Marszałkowskiego". Zawiadomieniem Nr [...] z dnia 4 marca 2010 r. Kierownik Biura Powiatowego ARiMR wszczął z urzędu postępowanie w sprawie wstrzymania wypłaty 4 i 5 raty płatności dla gospodarstwa niskotowarowego w związku z niezrealizowaniem przez skarżącą zadeklarowanego przedsięwzięcia. W dniu 12 marca 2010 r. do organu I instancji wpłynęło zaświadczenie potwierdzające, że D. W. przystąpiła do A. Kierownik Biura Powiatowego ARiMR decyzją Nr [...] z dnia 19 marca 2010 r. wstrzymał płatność dla gospodarstwa niskotowarowego w roku 4 i 5. We wniesionym od tej decyzji odwołaniu, skarżąca wywodziła, iż do dnia 8 października 2009 w województwie l. nie istniała żadna grupa producencka o profilu pszczelarskim, która byłaby zarejestrowana w Urzędzie Marszałka Województwa, dodając, iż przystąpienie do A. jako cel został jej zasugerowany i zatwierdzony w 2007 roku w ARiMR w momencie przystąpienia do płatności dla gospodarstw niskotowarowych. Dyrektor Oddziału Regionalnego ARiMR, po przeanalizowaniu dokumentacji zgromadzonej w sprawie, w pierwszej kolejności wskazał, że szczegółowe warunki i tryb udzielania pomocy finansowej na wspieranie gospodarstw niskotowarowych oraz przestrzenny zasięg wdrażania tego działania, w zakresie ustalonym w planie rozwoju obszarów wiejskich uregulowane zostały w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 7 grudnia 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na wspieranie gospodarstw niskotowarowych objętej planem rozwoju obszarów wiejskich (Dz.U. z 2004 r. Nr 286, poz. 2870 z późn. zm.) wydanym na podstawie art. 3 ust. 2 pkt. 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich ze środków pochodzących z Sekcji Gwarancji Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnej (Dz.U. Nr 229, poz. 2237 z późn.zm.). W myśl jego § 3 ust 1 pkt 3 płatność dla gospodarstwa niskotowarowego jest udzielana producentowi rolnemu, który: - jest osobą fizyczną; - prowadził, przez okres co najmniej 3 lat przed złożeniem wniosku, działalność rolniczą w zakresie produkcji roślinnej lub zwierzęcej ( ... ) - w dniu złożenia wniosku prowadził działalność rolniczą, o której mowa w pkt 2, w gospodarstwie rolnym a) stanowiącym przedmiot odrębnej własności producenta rolnego albo jego małżonka, albo przedmiot ich współwłasności oraz b) będącym gospodarstwem niskotowarowym ,o wielkości ekonomicznej co najmniej 2 EJW (ESU) i nie więcej niż 4 EJW (ESU) - zobowiąże się do: a) realizacji przedsięwzięć mających na celu restrukturyzację gospodarstwa niskotowarowego: -dotyczących prowadzenia działalności rolniczej lub pozarolniczej działalności gospodarczej; -zgodnie z planem rozwoju gospodarstwa niskotowarowego, b) nieprzenoszenia własności gospodarstwa niskotowarowego przez okres 5 lat od dnia przyznania płatności dla gospodarstwa niskotowarowego ". Zgodnie z treścią § 8 - płatność dla gospodarstwa niskotowarowego w czwartym i piątym roku wypłaty tej płatności wypłaca się, jeżeli producent rolny: 1. zrealizował przedsięwzięcia zgodnie z planie rozwoju gospodarstwa niskotowarowego, nie później niż w terminie 6 miesięcy od dnia wypłaty płatności dla gospodarstwa niskotowarowego w trzecim roku realizacji planu, oraz 2. złożył kierownikowi biura powiatowego Agencji, właściwemu ze względu na miejsce zamieszkania producenta rolnego oświadczenie o zrealizowaniu przedsięwzięć zgodnie z planem rozwoju gospodarstwa niskotowarowego. Z ust 2 tego przepisu wynika, że "oświadczenie", o którym mowa w ust. 1 pkt 2, składa się na formularzu udostępnionym przez Agencję w terminie 7 dni od dnia, w którym upłynął termin określony w ust. 1 pkt 1, natomiast z ust 3, że do oświadczenia, o którym mowa w ust. 1 pkt 2, dołącza się dokumenty potwierdzające ukończenie realizacji przedsięwzięć określonych w planie rozwoju gospodarstwa niskotowarowego (. . .). " Organ podał, że wypłata trzeciej płatności nastąpiła w dniu 8 kwietnia 2009 r., co oznacza, że termin 6 miesięczny na zrealizowanie przedsięwzięć zgodnie z planem rozwoju gospodarstwa niskotowarowego (Nr [...] przystąpienie do grupy lub organizacji producentów rolnych zgodnie z przepisami o grupach producentów rolnych) od dnia wypłaty płatności dla gospodarstwa niskotowarowego w trzecim roku realizacji planu - upłynął 8 października 2009 r. oraz, że terminem ostatecznym na złożenie oświadczenia o zrealizowaniu przedsięwzięć zadeklarowanych we wniosku i planie rozwoju gospodarstwa niskotowarowego był 15 październik 2009 r. Odnosząc się do złożonego w dniu 12 marca 2010 r. zaświadczenia potwierdzającego przystąpienie do A., organ odwoławczy stwierdził, iż nie odpowiada ono wymogom określonym w § 5 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 7 grudnia 2004 r., gdyż podmiot ten nie spełnia przesłanek przewidzianych w przepisach o grupach producentów rolnych, podkreślając przy tym, że jednie przystąpienie do grupy lub organizacji zarejestrowanej w oparciu o przepisy ustawy z dnia 15 września 2000 r. o grupach producentów rolnych i ich związkach oraz o zmianie innych ustaw (Dz. U. z 2000 r., Nr 88, poz. 983 z późn. zm), może być uznane za zrealizowanie przedsięwzięcia Nr [...]. Dokumentem poświadczającym przystąpienie producenta do grupy producentów rolnych może być m. in. decyzja o spełnieniu przez grupę warunków określonych w ustawie, wydana przez marszałka województwa (zgodnie z art. 7 tej ustawy) lub zaświadczenie wystawione przez urząd marszałkowski o aktualnej liczbie członków grupy producentów rolnych. Uznanie przystąpienia do grupy producentów, możliwe jest jedynie w sytuacji, gdy grupa taka została zarejestrowana w oparciu o art. 7 wyżej powołanej ustawy. Reasumując powyższe, w ocenie Dyrektora ARiMR, D. W. nie spełniła warunków koniecznych do wypłaty płatności z tytułu wsparcia gospodarstwa niskotowarowego w czwartym i piątym roku realizacji planu, określonych w przepisie § 8 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 7 grudnia 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na wspieranie gospodarstw niskotowarowych objętej planem rozwoju obszarów wiejskich, a tym samym, organ I instancji zasadnie wstrzymał, zgodnie z § 9 ust. 1 tego aktu płatność w czwartym i piątym roku jej wypłaty. W nawiązaniu do argumentacji zawartej w odwołaniu, organ podkreślił, iż skarżąca składając wniosek o pomoc finansową na działanie wspieranie gospodarstw niskotowarowych oświadczyła, że znane są jej zasady przyznawania płatności dla gospodarstwa niskotowarowego oraz zobowiązała się do realizacji przedsięwzięć określonych w planie rozwoju gospodarstwa niskotowarowego w celu restrukturyzacji gospodarstwa (sekcja XI Wniosku oświadczenia i zobowiązania), co jest równoznaczne z podjęciem odpowiedzialności za ich wypełnienie oraz za zawarte w nich zobowiązania (dot. realizacji przedsięwzięcia Nr [...]). Organ II instancji zauważył również, że termin 6 miesięczny na zrealizowanie przedsięwzięcia zgodnie z planem rozwoju gospodarstwa niskotowarowego również jest terminem prawa materialnego, ale w tym przypadku przepisy prawa przewidują (§ 9 ust. 2), że płatność dla gospodarstwa niskotowarowego w czwartym i piątym roku może być wypłacona, jeżeli realizacja przedsięwzięć określonych w planie rozwoju gospodarstwa niskotowarowego była niemożliwa ze względu na zaistnienie chociażby jednej z następujących okoliczności: 1) długotrwała niezdolność do pracy producenta rolnego; 2) wystąpienie klęski żywiołowej; 3) zniszczenie budynków inwestorskich w gospodarstwie na skutek ognia lub innych zdarzeń losowych, w rozumieniu przepisów o ubezpieczeniach obowiązkowych, Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnego i Polskim Biurze Ubezpieczycieli Komunikacyjnych; 4)wystąpienie choroby zakaźnej zwierząt w gospodarstwie niskotowarowym producenta rolnego. Wskazał, że w przypadku, gdy realizacja przedsięwzięć określonych w planie rozwoju gospodarstwa niskotowarowego była niemożliwa ze względu na zaistnienie ww. okoliczności, zamiast oświadczenia o zrealizowaniu przedsięwzięć zadeklarowanych we wniosku i planie rozwoju gospodarstwa niskotowarowego, producent rolny składa oświadczenie o zaistnieniu tych okoliczności. W niniejszej sprawie, w jego ocenie, żadne z nich nie wystąpiły. Od tej decyzji D. W. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie. W jej uzasadnieniu wskazała, że w wyznaczonym przez Agencje terminie tj. 29 września 2009r. przystąpiła do A. wpisanej do Krajowego Rejestru Sądowego pod numerem [...], która istnieje przy Stowarzyszeniu Pszczelarzy L., którego jest członkiem. Skarżąca podkreśliła, iż do dnia 8 października 2009r. w województwie lubelskim nie istniała żadna grupa producentka o profilu pszczelarskim, która byłaby zarejestrowana w Urzędzie Marszałka Województwa oraz podtrzymała swoje stanowisko, że przystąpienie do grupy producenckiej zostało jej zasugerowane w 2007 roku w ARiMR w momencie przystąpienia do płatności dla gospodarstw niskotowarowych. W tych okolicznościach maiła prawo domniemywać, iż takowe grupy istnieją, skoro są przez Agencje polecane i nie mogła przewidzieć, że jest odwrotnie. W dobrej wierze zapisała się do zalecanej grupy producenckiej pod nazwą "A.". Zarzuciła, iż w zaskarżanej decyzji Dyrektor ARiMR nie odniósł się wcale do podnoszonego przez nią faktu, że w województwie l. nie ma żadnej grupy producenckiej (miodowej lub pszczelarskiej), która byłaby zarejestrowana w Urzędzie Marszałkowskim. Wobec powyższego złożyła wniosek o zmianę decyzji i o przyznanie jej pozostałych dwóch rat dopłat do gospodarstwa niskotowarowego, gdyż wykluczenie jej z programu było niesprawiedliwe. Dodała, że z dotychczasowych trzech rat dopłat zmodernizowała radykalnie pasiekę, wymieniając 44 ule na nowe i rozpoczęła modernizację budynku gospodarczego przeznaczonego na nowoczesną pracownię pasieczną. Jest gotowa spełnić każde inne cele zalecane przez Agencje, skoro ten okazał się być z przyczyn obiektywnych, niezależnych od niej niemożliwy do spełnienia. Dyrektor Oddziału Regionalnego ARiMR w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie, odwołując się do argumentacji zawartej w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Rozpoznając sprawę Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Dokonując kontroli zaskarżonej decyzji pod względem jej zgodności z prawem w oparciu o dyspozycję zawartą w przepisie art. 1§ 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych / Dz. U. Nr 153, poz. 1269 / oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi / Dzu. U. Nr 153, poz. 1270 z póżn. zm. / - na wstępie należy podkreślić, iż żądanie skarżącej w przedmiocie zmiany zaskarżonej decyzji i przyznania jej pozostałych dwóch rat dopłat wykracza poza kognicję Sądu, który weryfikuje ją z punktu widzenia legalności. Poza sporem pozostaje, że skarżącej na mocy decyzji Kierownika Biura Powiatowego ARiMR Nr [...] z dnia 8 lutego 2007 r. została przyznana płatność dla gospodarstwa niskotowarowego w kwocie 4 788,75 zł, która miała być wypłacana przez 5 kolejnych lat, między innymi z tym zastrzeżeniem, że w myśl § 8 rozporządzenia z dnia 7 grudnia 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na wspieranie gospodarstw niskotowarowych objętej planem rozwoju obszarów wiejskich (Dz. U. z 2004 r. Nr 286, poz. 2870 z późn. zm., zwanego dalej rozporządzeniem), warunkiem płatności w czwartym i piątym roku będzie zrealizowanie przedsięwzięcia zgodnie z planem rozwoju gospodarstwa niskotowarowego nie później niż w terminie 6 miesięcy od dnia wypłaty trzeciej płatności, przy czym w ciągu 7 dni po ww. terminie należało złożyć oświadczenie o zrealizowaniu przedsięwzięcia, dołączając dokumenty powyższe potwierdzające. Poza sporem pozostaje również, iż do wniosku pomocowego, skarżąca dołączyła Plan rozwoju gospodarstwa niskotowarowego, w którym zadeklarowała do realizacji przedsięwzięcie Nr [...] określone jako przystąpienie do grupy lub organizacji producentów rolnych zgodnie z przepisami o grupach producentów rolnych. Skarżąca nie zakwestionowała, że wypłata trzeciej płatności nastąpiła w dniu 8 kwietnia 2009 r. Termin 6 miesięczny na zrealizowanie przedsięwzięcia zgodnie z planem rozwoju gospodarstwa niskotowarowego od dnia wypłaty płatności dla gospodarstwa niskotowarowego w trzecim roku realizacji planu - upłynął zatem 8 października 2009r., a to z kolei oznacza, że terminem ostatecznym na złożenie oświadczenia o zrealizowaniu przedsięwzięć zadeklarowanych we wniosku i planie rozwoju gospodarstwa niskotowarowego był dzień 15 października 2009 r. Jak wynika z akt sprawy, w dniu 13 października 2009 r. (czyli w terminie otwartym do złożenia oświadczenia) do BP ARiMR wpłynęło oświadczenie D. W. o zrealizowaniu przedsięwziąć zadeklarowanych we wniosku i w Planie rozwoju gospodarstwa niskotowarowego wraz z informacją, iż "w wyznaczonym terminie dotyczącym dopłat do gospodarstw niskotowarowych przystąpiła do grupy producenckiej pn. A. zarejestrowanej w KRS pod numerem [...] oraz, że zaświadczenie dostarczy w momencie, kiedy decyzja A. dotrze do Urzędu Marszałkowskiego. W tym stanie rzeczy rozstrzygnięcia wymaga, czy skarżąca zrealizowała przedsięwzięcie Nr [...], określone w Planie rozwoju, jako przystąpienie do grupy lub organizacji producentów rolnych zgodnie z przepisami o grupach producentów rolnych. Zgodnie z § 9 ust. 1 rozporządzenia, płatność dla gospodarstwa niskotowarowego podlega wstrzymaniu w czwartym i piątym roku jej wypłaty, jeżeli producent rolny nie dotrzymał warunków określonych w § 8 ust. 1, z zastrzeżeniem ust. 2. W myśl § 8 ust. 1 płatność dla gospodarstwa niskotowarowego w czwartym i piątym roku wypłaty tej płatności wypłaca się, jeżeli producent rolny: 1) zrealizował przedsięwzięcia zgodnie z planem rozwoju gospodarstwa niskotowarowego, nie później niż w terminie 6 miesięcy od dnia wypłaty płatności dla gospodarstwa niskotowarowego w trzecim roku realizacji planu, oraz 2) złożył kierownikowi biura powiatowego Agencji, właściwemu ze względu na miejsce zamieszkania producenta rolnego, oświadczenie o zrealizowaniu przedsięwzięć zgodnie z planem rozwoju gospodarstwa niskotowarowego. W tym miejscu należy podkreślić, że przedsięwzięcie, o którym mowa w § 8 ust.3 pkt 2 rozporządzenia, jako mające na celu restrukturyzację gospodarstwa niskotowarowego, dotyczące prowadzenia działalności rolniczej lub pozarolniczej działalności gospodarczej i mogące być objętym planem rozwoju gospodarstwa niskotowarowego /por.: § 3 ust.1 pkt 4 rozporządzenia/ przewidziane zostało w § 5 pkt 2 rozporządzenia i polegać miało na "przystąpieniu do grupy lub organizacji producentów rolnych zgodnie z przepisami o grupach producentów rolnych". Tak też dokładnie przedsięwzięcie to opisane zostało we wniosku o przyznanie płatności i planie rozwoju gospodarstwa niskotowarowego. Nie może więc ulegać wątpliwości, że ubiegając się o płatność producent rolny zadeklarował przystąpienie nie do jakiejkolwiek grupy lub organizacji producentów rolnych, ale do "grupy lub organizacji producentów rolnych zgodnie z przepisami o grupach producentów rolnych". Jak trafnie wyjaśniono w zaskarżonej decyzji, przepisy regulujące istotę oraz zasady powstawania i funkcjonowania grup producentów rolnych zawarte są w ustawie z dnia 15 września 2000 r. o grupach producentów rolnych i ich związkach oraz o zmianie innych ustaw (Dz. U. z 2000 r., Nr 88, poz. 983 z późn. zm). Wskazano w niej, że podmioty prowadzące gospodarstwa rolne mogą organizować takie grupy w celu dostosowania produkcji rolnej do warunków rynkowych, poprawy efektywności gospodarowania, planowania produkcji ze szczególnym uwzględnieniem jej ilości i jakości, koncentracji podaży oraz organizowania sprzedaży produktów rolnych, a także ochrony środowiska naturalnego /art.2 ustawy/, że grupa taka prowadzi działalność jako przedsiębiorca mający osobowość prawną, o ile spełnia warunki określone w art.3 ust.1 i art.3a, a także że spełnienie tych warunków stwierdza, w drodze decyzji, marszałek województwa właściwy ze względu na siedzibę grupy, w konsekwencji czego dokonuje wpisu grupy do rejestru grup /art.7 ust.1 ustawy/. Uwzględniając te regulacje prawne, za "grupę lub organizację producentów rolnych zgodnie z przepisami o grupach producentów rolnych" może być zatem uznana tylko organizacja, będąca grupą producentów rolnych w rozumieniu przepisów powołanej ustawy, a więc organizacja, co do której właściwy marszałek województwa wydał decyzję, o której mowa w art.7 ust.1 tej ustawy, tj. stwierdzającą spełnienie przez tę organizację warunków określonych w art.3 i art.3a tej ustawy. Skoro przedsięwzięcie zadeklarowane w planie rozwoju gospodarstwa niskotowarowego ma polegać na "przystąpieniu do grupy lub organizacji producentów rolnych zgodnie z przepisami o grupach producentów rolnych" /§ 5 pkt 2 rozporządzenia/, zaś – jak wskazano wyżej – taki status grupy /organizacji/ potwierdza decyzja właściwego marszałka województwa /art.3 i art.7 ustawy o grupach producentów rolnych i ich związkach .../, to nie może budzić wątpliwości, że z wymienionego w § 8 ust.3 pkt 2 rozporządzenia dokumentu potwierdzającego zrealizowanie tego przedsięwzięcia musi wynikać, że organizacja, do której przystąpił beneficjent, uzyskała decyzję, o której mowa wyżej. W sprawie poza sporem pozostaje, że z oświadczenia D. W. z dnia 13 października 2009r. / k – 56 akt administracyjnych/, jak i z pisma A. z dnia 12 marca 2010r. / k – 64 akt administracyjnych/ przedstawionych na potwierdzenie zrealizowania omawianego przedsięwzięcia, co polegać miało na przystąpieniu przez skarżącą do tego podmiotu, nie wynika, aby organizacja ta była grupą producentów rolnych w rozumieniu przepisów ustawy o grupach producentów rolnych i ich związkach ..., jak również, że w stosunku do tej organizacji wydana była decyzja, o której mowa w art.7 powołanej ustawy lub że organizacja ta została ujawniona w rejestrze grup producentów rolnych. Z pisma z dnia 12 marca 2010r. / k – 64 akt administracyjnych/ wynika tylko tyle, że [...] jest spółką z ograniczoną odpowiedzialnością i jest zarejestrowana w Krajowym Rejestrze Sądowym. Wobec powyższego za zgodne z prawem uznać należy stanowisko organów obu instancji, że skarżąca nie wykazała, aby zrealizowała zadeklarowane w Planie rozwoju gospodarstwa niskotowarowego przedsięwzięcie polegające na "przystąpieniu do grupy lub organizacji producentów rolnych zgodnie z przepisami o grupach producentów rolnych". Podkreślić należy, że w sytuacji, gdy już w treści wniosku o przyznanie płatności i w planie rozwoju gospodarstwa niskotowarowego skarżąca zadeklarowała zrealizowanie przedsięwzięcia polegającego na przystąpieniu nie do jakiejkolwiek grupy lub organizacji producentów rolnych, ale do grupy lub organizacji producentów rolnych zgodnie z przepisami o grupach producentów rolnych, to w razie wątpliwości – powinna była zasięgnąć informacji, o jaką dokładnie grupę lub organizację chodzi. Wywodzenie aktualnie, iż w województwie lubelskim nie ma żadnej grupy producenckiej (miodowej lub pszczelarskiej), która byłaby zarejestrowana w Urzędzie Marszałkowskim, jak również, że "przystąpienie do grupy producenckiej zostało jej zasugerowane w 2007 roku w ARiMR w momencie przystąpienia do płatności dla gospodarstw niskotowarowych", nie może wywołać dla niej pozytywnych skutków prawnych, albowiem, to do niej jako beneficjenta płatności należał wybór deklarowanych przedsięwzięć. Dodać należy, że pomoc finansowa na wspieranie gospodarstw niskotowarowych jest jednym z elementów szeroko pojętej polityki wspierania rolnictwa i rozwoju terenów wiejskich wynikającej z zasad funkcjonowanie rynku rolnego w Unii Europejskiej. Pomoc ta, objęta Planem Rozwoju Obszarów Wiejskich, znajduje /znajdowała/ oparcie między innymi w rozporządzeniu Rady /WE/ nr 1257/1999 z dnia 17 maja 1999r. w sprawie wsparcia rozwoju wsi przez Europejski Fundusz Orientacji i Gwarancji Rolnej /EFOiGR/ /Dz.U. UE L nr 160 z 1999r., str.80 i Dz.U. UE-sp. t.25 z 2003r., str.391 ze zm./, a także w rozporządzeniu Komisji /WE/ nr 445/2002 z dnia 26 lutego 2002r. ustanawiającym szczegółowe zasady stosowania rozporządzenia Rady /WE/ nr 1257/1999 z dnia 17 maja 1999r. w sprawie wsparcia rozwoju wsi przez Europejski Fundusz Orientacji i Gwarancji Rolnej /EFOiGR/ /Dz.U. UE L nr 74 z 2002r., str.1 i Dz.U. UE-sp. t.35 z 2003r., str.269 ze zm./. Wzrost konkurencyjności gospodarstw rolnych, w rozumieniu założeń zrównoważonego rozwoju polskiego rolnictwa i obszarów wiejskich, wymaga zastosowania odpowiednich instrumentów Wspólnej Polityki Rolnej oraz instrumentów polityki strukturalnej Unii Europejskiej w taki sposób, żeby objąć nimi gospodarstwa o różnym statusie ekonomicznym, tj. zarówno gospodarstwa produkujące na rynek, jak i gospodarstwa niskotowarowe, dla których instrumenty strukturalne - inwestycyjne mogą być niedostępne. Podnoszenie konkurencyjności gospodarstw ma zatem odbywać się między innymi przez wdrażanie instrumentów zachęcających do przebudowy struktury agrarnej oraz podejmowanie działań prowadzących do stabilizacji ich źródeł dochodów. Lepszemu rozwojowi agrarnemu ma służyć możliwość łączenia się producentów w grupy producentów, a te w dalszej kolejności w związki producentów. Idea zrzeszania w ramach takich podmiotów sprzyja optymalizacji warunków produkcji i zbytu poprzez obniżanie kosztów, stabilizację cen, koncentrację podaży oraz unikanie wewnętrznej konkurencji. Wobec powyższego, skoro nie zachodzą ustawowe podstawy do uwzględnienia skargi należało ją oddalić na podstawie art.151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.