I SA/Lu 598/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Irena Szarewicz - Iwaniuk po rozpoznaniu w dniu 21 października 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. S. na decyzję Dyrektora Izby Celnej z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie podatku akcyzowego za poszczególne miesiące 2004 roku w zakresie wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji p o s t a n a w i a - wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie na decyzję Dyrektora Izby Celnej z dnia [...] wydanej w przedmiocie podatku akcyzowego za poszczególne miesiące 2004 roku pełnomocnik A. S. zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Uzasadniając wniosek pełnomocnik wskazał, że skarżący prowadzi działalność gospodarczą – piekarnię, która od lat stanowi źródło utrzymania jego i jego rodziny tj. żony i trójki dzieci, a także stanowi miejsce zatrudnienia kilku pracowników. Podkreślił, że podatek akcyzowy za lata 2003 i 2004, wraz z odsetkami określony decyzjami zaskarżonymi do tutejszego sądu jest bardzo wysoki, a jego zapłata znacznie przekracza możliwości finansowe skarżącego. Egzekucja tych zobowiązań przed rozpoznaniem skargi uniemożliwiłaby dalsze prowadzenie działalności i przesądziłaby o utracie źródła utrzymania. Dochody z działalności gospodarczej osiągnięte w okresie od stycznia do lipca 2009 r. zostały we wniosku określone na poziomie [...] (na potwierdzenie przedstawiono kserokopię deklaracji PIT-5 za lipiec 2009 r. oraz podsumowanie na koniec miesiąca lipca 2009 r. sporządzone przez biuro rachunkowe), co w ocenie wnioskodawcy świadczy o trudnej sytuacji finansowej piekarni. W dalszej części wniosku wskazano, że warunkiem dalszego funkcjonowania piekarni i utrzymania rynków zbytu jest zapewnienie ciągłości jej pracy, co oznacza konieczność utrzymania stałego zapasu surowców i regulowania bieżących należności. W związku z powyższym obciążenie w chwili obecnej skarżącego dodatkową kwotą związaną z zapłatą objętych postępowaniem niniejszym zaległości podatkowych wraz z odsetkami uniemożliwiłoby dalsze funkcjonowanie piekarni skutkujące utratą rynków zbytu a w konsekwencji jej upadłością. W ocenie wnioskodawcy przedstawiona sytuacja wyczerpuje przewidziane w art. 61 § 3 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz.1270 ze zm.) przesłanki niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnego do odwrócenia skutku, stanowiących podstawę wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Na zakończenie podkreślił, że tylko dalsze prowadzenie działalności gospodarczej umożliwi skarżącemu ewentualną późniejszą zapłatę zaległości w podatku akcyzowym, wraz z odsetkami. Dodatkowo wskazał, że nadal toczą się postępowania w sprawie określenia zobowiązania w podatku od towarów i usług oraz podatku dochodowym za lata 2003, 2004 i 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz.1270, ze zm./ wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności, jednakże – jak wynika z § 3 tego artykułu - na wniosek skarżącego sąd może wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w §1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków /z wyjątkiem niemającym zastosowania w przedmiotowej sprawie/, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania; dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach danej sprawy. Kryterium ocenne zawarte w cytowanym przepisie nie zostało wprawdzie zdefiniowane przez ustawodawcę, jednakże przyjmuje się, iż chodzi o taką szkodę /majątkową, a także niemajątkową/, która nie będzie mogła być wynagrodzona poprzez późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego (postanowienie NSA z dnia 20 grudnia 2004 r., GZ 138/04, niepubl. – Lex Polonica). Rozpoznając wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Sąd nie bada, czy skarga jest uzasadniona, a jedynie czy nie występują wymienione w cytowanym art. 61 § 3 przesłanki wyłączające możliwość uwzględnienia wniosku oraz czy zachodzą wskazane w tym przepisie przesłanki, umożliwiające uwzględnienie wniosku, tj. czy istnieje niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Istnienie niebezpieczeństwa, o którym mowa, winien przy tym wykazać wnioskujący. Zdaniem Sądu, powołane przez pełnomocnika skarżącego okoliczności (w tym dochód obliczony na potrzeby podatku dochodowego PIT – 5 za okres od stycznia -lipiec 2009 r.) dają podstawę do podzielenia poglądu, iż wykonanie zaskarżonej decyzji może spowodować trudne do odwrócenia skutki. Należności podatkowe wynikające z zaskarżonej decyzji stanowią łącznie znaczną kwotę, a ich egzekucja wraz z należnymi odsetkami skierowana do majątku skarżącego, może w ocenie sądu uniemożliwić dalsze prowadzenie działalności gospodarczej, a co za tym idzie utratę rynków zbytu, a w konsekwencji może nawet doprowadzić do upadłości firmy, stanowiącej źródło utrzymania skarżącego, jego rodziny i pracowników. Wobec powyższego, na podstawie art. 61 § 3 i 5 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak na wstępie.