I SA/Lu 598/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wiesława Achrymowicz, Sędziowie WSA Małgorzata Fita (sprawozdawca),, NSA Irena Szarewicz-Iwaniuk, Protokolant Referent Ewelina Piskorek, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 12 stycznia 2011r. sprawy ze skargi A. P. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] nr [...] w przedmiocie płatności dla gospodarstwa niskotowarowego - oddala skargę. I SA/Lu 598/10 UZASADNIENIE Decyzją z dnia [...] Dyrektor Oddziału Regionalnego ARiMR utrzymał w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w [...] z dnia [...] o wstrzymaniu A. P. płatności dla gospodarstwa niskotowarowego w roku 4 i 5. W uzasadnieniu podał, że A. P. w dniu 10 listopada 2006 r. złożył w Biurze Powiatowym ARiMR w [...] wniosek o pomoc finansową na wspieranie gospodarstw niskotowarowych. Zgodnie z dołączonym do wniosku Planem Rozwoju Gospodarstwa Niskotowarowego zadeklarował do realizacji 4 przedsięwzięcia tj. przystąpienie do grupy lub organizacji producentów rolnych zgodnie z przepisami o grupach producentów rolnych; zakup maszyn rolniczych; realizacja projektu w ramach Sektorowego Programu Operacyjnego "Restrukturyzacja i modernizacja sektora żywnościowego oraz rozwój obszarów wiejskich na lata 2004 2006 "; osiągnięcie w okresie pobierania płatności dla gospodarstwa niskotowarowego udokumentowanej rocznej wartości sprzedaży produktów rolnych pochodzących z własnej działalności rolniczej w wysokości co najmniej 20 tys. złotych. Decyzją z dnia [...] Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w [...] wydał decyzję o przyznaniu A. P. płatności dla gospodarstwa niskotowarowego w kwocie 4 788,75 zł. Decyzja ta stanowiła, że przyznana płatność wypłacana będzie przez 5 kolejnych lat z następującymi zastrzeżeniami: 1. Przyznana kwota płatności jest przeliczana (zgodnie z zasadami określonymi w art. 4 ust. 2 rozporządzenia 2808/1998/WE z dnia 22 grudnia 1998 r. ustanawiającego szczegółowe zasady stosowania agromonetarnego systemu dla Euro w rolnictwie [Dz. Urz. WE L 349, z 24.12.1998, z późn. zm] z kwoty ustalonej w Euro, jej wysokość w złotych w kolejnych latach może ulec zmianie. 2. Zgodnie z § 8 rozporządzenia z dnia 7 grudnia 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na wspieranie gospodarstw niskotowarowych objętej planem rozwoju obszarów wiejskich, warunkiem płatności w czwartym i piątym roku będzie zrealizowanie przedsięwzięcia zgodnie z planem rozwoju gospodarstwa niskotowarowego nie później niż w terminie 6 miesięcy od dnia wypłaty trzeciej płatności. W ciągu 7 dni po ww. terminie należy złożyć Oświadczenie o zrealizowaniu przedsięwzięcia. Wymaganym załącznikiem do tego oświadczenia będzie dokument potwierdzający zrealizowanie zadeklarowanego przedsięwzięcia. W dniu 12 października 2009 r. do Biura Powiatowego ARiMR w [...] wpłynęło Oświadczenie A. P. o zrealizowaniu przedsięwziąć zadeklarowanych we wniosku i w Planie rozwoju gospodarstwa niskotowarowego wraz z załącznikami: fakturami VAT; zaświadczeniem z dnia 6 października 2009 r. wydanym przez Marszałka Województwa [...] potwierdzającym, iż A. P. jest członkiem Grupy producentów [...] Sp. z o.o. (została wstępnie uznaną grupą producentów owoców w dniu 30 maja 2006 r.); Umową o dofinansowanie projektu (zawartą w dniu 25 października 2006 r. między ARiMR a A.P.); zestawieniem rzeczowo-finansowe projektu; deklaracją do weksla niezupełnego (in blanco) z dnia 25 października 2006 r. i deklaracją współmałżonka beneficjenta z dnia 25 października 2006 r. Wezwaniem z dnia 15 grudnia 2009 r. wezwano A. P. do złożenia wyjaśnień dotyczących daty uzyskania zaświadczenia z Urzędu Marszałkowskiego dotyczącego członkostwa w Grupie Producentów [...] i daty zawarcia umowy o dofinansowanie projektu w ramach Sektorowego Programu Operacyjnego "Restrukturyzacja i modernizacja sektora żywnościowego oraz rozwój obszarów wiejskich na lata 2004 – 2006", a następnie zawiadomieniem z dnia 5 stycznia 2010 r. Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w [...] wszczął z urzędu postępowanie w sprawie wstrzymania wypłaty 4 i 5 raty płatności dla gospodarstwa niskotowarowego w związku z niezrealizowaniem przez wnioskodawcę dwóch przedsięwzięć - przystąpienia do grupy lub organizacji producentów rolnych zgodnie z przepisami o grupach producentów rolnych oraz Realizacji projektu w ramach Sektorowego Programu Operacyjnego "Restrukturyzacja i modernizacja sektora żywnościowego oraz rozwój obszarów wiejskich na lata 2004 - 2006 ". W dniu [...] Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w [...] wydał decyzję o wstrzymaniu A. P. płatności dla gospodarstwa niskotowarowego w roku 4 i 5. Od powyższej decyzji strona złożyła odwołanie, w którym stwierdziła, że daty zrealizowania przedsięwzięć, o których mowa w decyzji pierwszej instancji, nie powinny mieć znaczenia w tej sprawie. Po rozpatrzeniu odwołania, Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego ARiMR powołał się na przepisy § 3 ust. 1, § 8 ust. 1, 2 i 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 7 grudnia 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na wspieranie gospodarstw niskotowarowych objętej planem rozwoju obszarów wiejskich (Dz. U. z 2004 r. Nr 286, poz. 2870 ze zm.) wydanego na podstawie art. 3 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich ze środków pochodzących z Sekcji Gwarancji Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnej (Dz.U. Nr 229, poz. 2237 ze zm.) i stwierdził, że płatność dla gospodarstwa niskotowarowego jest udzielana producentowi rolnemu, który m.in. zobowiąże się do realizacji przedsięwzięć mających na celu restrukturyzację gospodarstwa niskotowarowego dotyczących prowadzenia działalności rolniczej lub pozarolniczej działalności gospodarczej zgodnie z planem rozwoju gospodarstwa niskotowarowego. Płatność dla gospodarstwa niskotowarowego w czwartym i piątym roku wypłaty tej płatności wypłaca się, jeżeli producent rolny: zrealizował przedsięwzięcia zgodnie z planie rozwoju gospodarstwa niskotowarowego, nie później niż w terminie 6 miesięcy od dnia wypłaty płatności dla gospodarstwa niskotowarowego w trzecim roku realizacji planu oraz złożył kierownikowi biura powiatowego Agencji, właściwemu ze względu na miejsce zamieszkania producenta rolnego oświadczenie o zrealizowaniu przedsięwzięć zgodnie z planem rozwoju gospodarstwa niskotowarowego wraz z dokumentami potwierdzającymi ukończenie realizacji przedsięwzięć określonych w planie rozwoju gospodarstwa niskotowarowego. Odnosząc się do cytowanych przepisów, organ odwoławczy wskazał, że w ustawowym terminie - w dniu 12 października 2009 r. A. P. złożył w Biurze Powiatowym ARiMR w [...] Oświadczenie o zrealizowaniu przedsięwzięć zadeklarowanych we wniosku i planie rozwoju gospodarstwa niskotowarowego wraz z dokumentami mającymi potwierdzić realizację planu rozwoju gospodarstwa niskotowarowego. Z dokumentów tych wynika ukończenie realizacji 2 (z 4) przedsięwzięć określonych w planie rozwoju gospodarstwa niskotowarowego. Załączone dokumenty nie potwierdziły ukończenia przedsięwzięć: Realizacji projektu w ramach Sektorowego Programu Operacyjnego "Restrukturyzacja i modernizacja sektora żywnościowego oraz rozwój obszarów wiejskich na lata 2004 - 2006 (zgodnie z § 8 ust. 3 pkt 9 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 7 grudnia 2004 r. jest to umowa o dofinansowanie projektu w rozumieniu przepisów o Narodowym Planie Rozwoju) oraz przystąpienia do grupy lub organizacji producentów rolnych zgodnie z przepisami o grupach producentów rolnych (zgodnie z § 8 ust. 3 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 7 grudnia 2004 r. jest to dokument potwierdzający przystąpienie producenta rolnego do grupy lub organizacji producentów rolnych). Z dołączonych dokumentów w przypadku w/w przedsięwzięć wynika bowiem, że umowa o dofinansowanie projektu (zawarta w dniu 25 października 2006 r. między ARiMR a Panem A. P.) i zaświadczenie z dnia 6 października 2009 r. wydane przez Marszałka Województwa [...], decyzja Marszałka Województwa [...] z dnia [...] o uznaniu [...] Sp. z o.o. za grupę producentów owoców oraz akt notarialny z dnia 19 sierpnia 2005 r. potwierdzają, iż przedsięwzięcia te zostały zrealizowane przez wnioskodawcę przed przystąpieniem do programu wspieranie gospodarstw niskotowarowych. Z tych powodów w ocenie organu odwoławczego, nie można uznać, iż powyższe przedsięwzięcia zostały zrealizowane przez stronę zgodnie z Planem Rozwoju Gospodarstwa Niskotowarowego z dnia 10 listopada 2006 r. Strona bowiem pomimo, iż miała już zrealizowane te dwa przedsięwzięcia w swoim gospodarstwie, zobowiązała się w tym Planie do ponownej ich realizacji. Ponadto organ stwierdził, że w rozstrzyganej sprawie nie miał zastosowania przepis § 9 ust. 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 7 grudnia 2004 r., określający przypadki, gdy płatność dla gospodarstwa niskotowarowego w czwartym i piątym roku może być wypłacana mimo nie zrealizowania zadeklarowanych przedsięwzięć. Natomiast § 8 ust. 1 pkt 1 ww. rozporządzenia Rady Ministrów warunkuje wypłatę płatności w roku 4 i 5 zrealizowaniem wszystkich przedsięwzięć wskazanych w planie w określonym terminie. Zgodnie z § 9 ust. 1 cyt. rozporządzenia, płatność dla gospodarstwa niskotowarowego podlega wstrzymaniu w czwartym i piątym roku jej wypłaty, jeżeli producent rolny nie dotrzymał warunków określonych w § 8 ust. 1. Z powyższych względów organ odwoławczy uznał, że wydanie decyzji o wstrzymaniu płatności dla gospodarstwa niskotowarowego w roku 4 i 5 jest uzasadnione w świetle ustalonych okoliczności faktycznych i prawnych. Od powyższej decyzji Dyrektora Oddziału Regionalnego ARiMR A. P. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie wnosząc o jej uchylenie oraz o uchylenie decyzji organu pierwszej instancji oraz o zasądzenie kosztów postępowania wg norm przepisanych. Zaskarżonej decyzji zarzucił naruszenie prawa, a w szczególności art. 2 Konstytucji, art. 9 Kodeksu postępowania administracyjnego oraz § 3 ust. 1 pkt 4, § 8 ust. 1 i § 9 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 7 grudnia 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na wspieranie gospodarstw niskotowarowych objętej planem rozwoju obszarów wiejskich. W uzasadnieniu wskazał na cel regulacji normujących kwestię modernizacji wsi określony w preambułach rozporządzenia Rady (WE) nr 1257/1999 z dnia 17 maja 1999 r. oraz rozporządzenia Rady (WE) nr 445/2002 z dnia 26 lutego 2002 r., z którego wynika, iż powodem przyjęcia tych aktów był rozwój obszarów wiejskich i zmodernizowanie gospodarstw rolnych oraz poprawa ich rentowności. Zdaniem skarżącego zaskarżona decyzja pozostaje w sprzeczności z tymi celami, stawianie mu zarzutu z faktu wykonania dwóch przedsięwzięć przed data złożenia wniosku o pomoc finansową jest zupełnie chybione. Skarżący podkreślił, że realizował przedsięwzięcia w ramach założonego przez siebie wcześniej planu rozwoju swojego gospodarstwa. Występując z wnioskiem o pomoc finansową na wsparcie swojego gospodarstwa, skarżący nie opracowywał nowego planu rozwoju lecz przedłożył ten, który od był już przez niego realizowany. Biorąc pod uwagę, iż skarżący podjął wcześniejsze działania mające na doprowadzenie do modernizacji gospodarstwa rolnego i poprawy jego rentowności, wykazując się przy tym własną inicjatywą, nie można czynić skarżącemu z tego tytułu zarzutu i wyciągać wobec niego negatywnych konsekwencji. W ocenie skarżącego norma z § 3 ust. 1 pkt 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 7 grudnia 2004 r., nie stawia jednoznacznego wymogu, aby przedsięwzięcia miały być realizowane wyłącznie po złożeniu wniosku. Natomiast poza sporem pozostaje, że przedsięwzięcia wskazane w zaskarżonej decyzji w ogóle zostały zrealizowane. Tym sam, skoro wspólnotowa pomoc jest udzielana w celu modernizacji gospodarstw rolnych i poprawy ich rentowności, a skarżący zrealizował ten cel, uznać należy, iż winien on skorzystać ze wspólnotowej pomocy. Odmawianie więc przez organ wypłaty rekompensaty w czwartym i piątym roku płatności tylko z tego powodu, iż skarżący zrealizował przedsięwzięcia w rzekomo niewłaściwym czasie, jest samo w sobie sprzeczne z celem wspólnotowej pomocy dla polskiego rolnictwa. Poza tym nic nie stało na przeszkodzie by w celu uzyskania wnioskowanego dofinansowania skarżący zobowiązał się jedynie do realizacji tylko tych dwóch przedsięwzięć, które zostały przez organ uznane za zrealizowane. W ocenie skarżącego, fakt realizacji przedsięwzięcia - przystąpienia do grupy lub organizacji producentów rolnych zgodnie z przepisami o grupach producentów rolnych oraz realizacji projektu w ramach Sektorowego Programu Operacyjnego "Restrukturyzacja i modernizacja sektora żywnościowego oraz rozwój obszarów wiejskich na lata 2004 - 2006" przed datą złożenia wniosku o pomoc finansową nie wyklucza uznania ich za realizowane w ramach planu rozwoju gospodarstwa niskotowarowego. Zdaniem skarżącego, organ nie informując o konsekwencjach tak złożonego wniosku naruszył płynący z art. 9 K.p.a. obowiązek należytego i wyczerpującego informowania stron o okoliczności faktycznych i prawnych, które mogą mieć wpływ na ustalenie ich praw i obowiązków będących przedmiotem postępowania. Skarżący podniósł także, że zaskarżona decyzja budzi wątpliwości pod względem zgodności z art. 2 Konstytucji statuującym zasadę demokratycznego państwa prawa. Dowolna interpretacja § 3 przywoływanego już rozporządzenia Rady Ministrów przez organy administracji jest niedozwolona i godzi w ww. zasadę konstytucyjną, tym bardziej, że wskutek tej dowolnej interpretacji cierpi dobro przedsiębiorczego obywatela. Niezależnie od powyższego wskazał należy, iż warunkiem dokonania płatności dla gospodarstwa niskotowarowego w czwartym i piątym roku wypłaty płatności, zgodnie z § 8 ust 1 pkt 1 pow. rozporządzenia Rady Ministrów, jest zrealizowanie (a nie samo zobowiązanie się do realizacji) przedsięwzięcia zgodnie z planem rozwoju gospodarstwa niskotowarowego nie później niż w terminie 6 miesięcy od dnia płatności dla gospodarstwa w trzecim roku realizacji planu, co miało miejsce w tej sprawie. W odpowiedzi na skargę, organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie, w całości podtrzymując swoje stanowisko zawarte w niniejszej sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje; Skarga jest niezasadna i nie zasługuje na uwzględnienie. Przedmiotem sporu w niniejszej sprawie jest kwestia związana z uznaniem, czy wykonanie przedsięwzięć, które zostały zadeklarowane przez stronę we wniosku o pomoc finansową na wspieranie gospodarstw niskotowarowych – w Planie Rozwoju Gospodarstwa Niskotowarowego, miało nastąpić po złożeniu wniosku i przyznaniu takiej pomocy, czy też mogło mieć miejsce już przed złożeniem wniosku. Przypomnieć należy, że w niniejszej sprawie skarżący złożył wniosek o pomoc finansową na wspieranie gospodarstw niskotowarowych w dniu 10 listopada 2006 r., z czego dwa z zadeklarowanych do realizacji przedsięwzięć tj. przystąpienie do grupy lub organizacji producentów rolnych zgodnie z przepisami o grupach producentów rolnych i realizacja projektu w ramach Sektorowego Programu Operacyjnego "Restrukturyzacja i modernizacja sektora żywnościowego oraz rozwój obszarów wiejskich na lata 2004 - 2006 " wykonał przed złożeniem tego wniosku. Z akt sprawy wynika bowiem, że skarżący zawarł z Agencją Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa umowę o dofinansowanie projektu w ramach w/w programu w dniu 25 października 2006 r. a o uznaniu [...] Sp. z o.o., której udziałowcem jest skarżący, za grupę producentów owoców orzekł Marszałek Województwa [...] w decyzji z dnia [...] Zgodnie z § 3 ust. 1 pkt 4 a) rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 7 grudnia 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na wspieranie gospodarstw niskotowarowych objętej planem rozwoju obszarów wiejskich (Dz. U. z 2004 r. Nr 286, poz. 2870 ze zm.- dalej rozporządzenie pomocowe), płatność dla gospodarstwa niskotowarowego jest udzielana producentowi rolnemu, który oprócz spełnienia warunków określonych w pkt. 1 – 3, zobowiąże się m.in. do: realizacji przedsięwzięć mających na celu restrukturyzację gospodarstwa niskotowarowego: – dotyczących prowadzenia działalności rolniczej lub pozarolniczej działalności gospodarczej– zgodnie z planem rozwoju gospodarstwa niskotowarowego. Z powyższego przepisu wynika jednoznacznie, że pomoc finansowa, o której mowa, może być przyznana producentowi rolnemu, w który we wniosku o przyznanie tej pomocy zobowiąże się do realizacji przedsięwzięć mających na celu restrukturyzację gospodarstwa niskotowarowego zgodnie z planem rozwoju gospodarstwa niskotowarowego, załaczonym do tego wniosku, a nie z założonym przez siebie wcześniej planem rozwoju swojego gospodarstwa. We wniosku o przyznanie pomocy finansowej na wspieranie gospodarstw niskotowarowych, skarżący zobowiązał się do wykonania przedsięwzięć, o których mowa w § 5 pkt 2 i 8 rozporządzenia pomocowego, czyli do przystąpienia do grupy lub organizacji producentów rolnych zgodnie z przepisami o grupach producentów rolnych oraz do realizacji projektu w ramach Sektorowego Programu Operacyjnego "Restrukturyzacja i modernizacja sektora żywnościowego oraz rozwój obszarów wiejskich 2004-2006". O ile zgodzić się można ze skarżącym, że realizacja projektu w ramach Sektorowego Programu Operacyjnego "Restrukturyzacja i modernizacja sektora żywnościowego oraz rozwój obszarów wiejskich 2004-2006" nie jest równoznaczna z samym tylko zawarciem umowy o dofinansowanie takiego projektu, który ma dopiero zostać zrealizowany w określonym czasie, o tyle nie ulega wątpliwości, że przystąpienie do grupy lub organizacji producentów rolnych zgodnie z planem rozwoju gospodarstwa niskotowarowego, załączonym do wniosku o przyznanie płatności, ma nastąpić dopiero w wykonaniu tego planu. Zgodnie z § 8 ust.1 pkt 1 rozporządzenia pomocowego, płatność dla gospodarstwa niskotowarowego w czwartym i piątym roku wypłaty tej płatności wypłaca się, jeżeli producent rolny zrealizował przedsięwzięcia zgodnie z planem rozwoju gospodarstwa niskotowarowego, nie później niż w terminie 6 miesięcy od dnia wypłaty płatności dla gospodarstwa niskotowarowego w trzecim roku realizacji planu. Z powołanego przepisu wynika, że producent rolny w celu uzyskania płatności w czwartym i piątym roku ma obowiązek zrealizowania przedsięwzięcia zgodnie z planem rozwoju gospodarstwa niskotowarowego. Jeżeli producent rolny zrealizował określone przedsięwzięcie przed złożeniem wniosku to trudno uznać, że przewidział je w załączonym do wniosku planie. Skoro zatem, w rozpoznawanej sprawie producent rolny przystąpił do grupy lub organizacji producentów rolnych przed złożeniem wniosku pomocowego, to słusznie organy administracji uznały, iż przedsięwzięcie to nie zostało zrealizowane zgodnie z planem rozwoju gospodarstwa niskotowarowego. Podkreślenia w tym miejscu wymaga, że kluczowym warunkiem udzielenia płatności dla gospodarstwa niskotowarowego jest realizacja planu, która następuje z chwilą wykonania wszystkich zadeklarowanych w planie przedsięwzięć. Niewykonanie choćby najdrobniejszego elementu planu powoduje, iż jest on niewykonany. Jeżeli zatem producent rolny w planie rozwoju zadeklarował 4 przedsięwzięcia a zrealizował 3 nawet 3 z nich, to tym samym, w myśl powołanego wyżej § 8 ust. 1 pkt 1 i § 9 ust. 1 rozporządzenia pomocowego, organy zasadnie zadecydowały o wstrzymaniu skarżącemu płatności w czwartym i piątym roku jej wypłaty. Z tych też względów oraz na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), należało orzec jak w sentencji.