I SA/Lu 623/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Irena Szarewicz-Iwaniuk, Sędziowie WSA Wiesława Achrymowicz,, WSA Halina Chitrosz (sprawozdawca), Protokolant Stażysta Radosław Kot, po rozpoznaniu w dniu 2 grudnia 2009 r. na rozprawie sprawy ze skargi A. SA w Warszawie na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie podatku od nieruchomości za 2007 r. p o s t a n a w i a -zawiesić postępowanie sądowe do czasu udzielenia przez Trybunał Konstytucyjny odpowiedzi na pytanie prawne Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach w sprawie I SA/GI 110/09. Zaskarżoną decyzją z dnia 21 lipca 2009 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, na podstawie art. 233 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r., Nr 8, poz. 60 z późn. zm.), art. 1a ust. 1 pkt 1 - 3, art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2006 r., Nr 121, poz. 844 z późn. zm.) – utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy z dnia 20 lutego 2009 r., nr [...] w sprawie określenia wysokości zobowiązania podatkowego "A" w W. w podatku od nieruchomości za 2007r. w kwocie 134.616,00zł. Od tej decyzji "A" w W. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, wnosząc o uchylenie zarówno zaskarżonej decyzji, jak i poprzedzającej ją decyzji organu I instancji, a także o zwrot kosztów postępowania, w tym zwrot kosztów zastępstwa procesowego. W piśmie procesowym z dnia 13 listopada 2009r., pełnomocnik strony skarżącej wniósł o zawieszenie postępowania z uwagi na pytanie prawne skierowane do Trybunału Konstytucyjnego w sprawie zgodności przepisów, które były materialnoprawną podstawą wydanych rozstrzygnięć, a mianowicie art. 1a ust. 1 pkt 2 w związku z art. 2 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2002r. Nr 9, poz. 84 ) z art. 217 w zw. z art. 84 i art. 2 Konstytucji RP przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w sprawie o sygn. akt I SA/Gl 110/09. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: W myśl przepisu art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi / Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. /, sąd może zwiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Sąd z urzędu stwierdza, iż zarządzeniem z dnia 15 lipca 2009 r., sygn. akt Tp 22/09 Prezes Trybunału Konstytucyjnego zwrócił się do WSA w Gliwicach o uzupełnienie w/w pytania prawnego o wskazanie w jakim zakresie odpowiedź na nie może mieć wpływ na rozstrzygnięcie sprawy toczącej się przed tym Sądem, w związku z którą pytanie zostało postawione. W odpowiedzi, WSA w Gliwicach uzupełniło treść uzasadnienia postanowienia z dnia 1 czerwca 2009 r. o stwierdzenie, że brak cech określoności i jednoznaczności przepisu art. 1a ust. 1 pkt 2 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, który to przepis stanowił materialnoprawną podstawę wydania decyzji podatkowych, nie pozwala na zbadanie przez sąd administracyjny zgodności z prawem zaskarżonego rozstrzygnięcia, stosownie do wymagań wynikających z treści art. 145 § 1 pkt 1 lit. a Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi . Uznanie więc przez TK , że analizowana regulacja narusza wskazane przepisy ustawy zasadniczej prowadzić musi do wniosku, że zaskarżona decyzja podatkowa została oparta na wadliwie skonstruowanej normie prawnej, a co za tym idzie, że wydano ją bez podstawy prawnej. Sprawa została zarejestrowana pod sygnaturą P 33/09. W związku z powyższym, biorąc pod uwagę, że zależność rozstrzygnięcia sprawy sądowoadministracyjnej od wyniku innego toczącego się postępowania, jako przesłanka zawieszenia, musi być ustalana, analizowana i oceniania z punktu widzenia wystąpienia w przyszłości podstawy do wznowienia postępowania sądowoadministracyjnego, Sąd w niniejszym składzie wyraża pogląd, iż zagadnienie wstępne (prejudycjalne) występuje w sytuacji, w której uprzednie rozstrzygnięcie określonego zagadnienia, które występuje w sprawie, może wpływać na wynik postępowania, co w rezultacie uzasadnia celowość wstrzymania czynności w postępowaniu sądowoadministracyjnym do czasu rozstrzygnięcia tej istotnej kwestii. Przez zagadnienie wstępne (kwestię prejudycjalną) rozumieć więc należy przeszkodę powstającą lub ujawniająca się w toku postępowania sądowego, której usunięcie jest istotne z punktu widzenia możliwości prawidłowej realizacji celu postępowania sądowoadministracyjnego i ma bezpośredni wpływ na jego wynik (por. wyrok NSA z 19 kwietnia 2006 r., w sprawie sygn. akt I FSK 845/05). Według Sądu okoliczności stanu sprawy, w konfrontacji z przywołanymi przepisami świadczą o wystąpieniu zagadnienia wstępnego, w rozumieniu przepisu art. 125 § 1 pkt 1 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i uzasadniają, zdaniem składu orzekającego, potrzebę zawieszenia postępowania w przedmiotowej sprawie do czasu udzielenia odpowiedzi przez Trybunał Konstytucyjny na zadane przez WSA w Gliwicach pytanie prawne w sprawie I SA/Gl 110/09.