I SA/Lu 853/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Kwiatek, Sędziowie WSA Wiesława Achrymowicz (sprawozdawca),, WSA Halina Chitrosz, Protokolant Stażysta Radosław Kot, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 13 stycznia 2010 r. sprawy ze skargi Fundacji A. w L. na ocenę Zarządu Województwa z dnia [...] nr [...] w przedmiocie projektu oddala skargę. I SA/Lu 853/09 UZASADNIENIE 1. Fundacja "A" w L. / Fundacja / w trybie konkursu 13/RPOWL/8.2/2009 wniosła o dofinansowanie projektu "Dokończenie budowy i wyposażenie Ośrodka Rehabilitacyjno-Szkoleniowego nad Z.w L." w ramach RPO WL 2007-2013 VIII Oś Priorytetowa Infrastruktura społeczna, Działanie 8.2 Infrastruktura szkolna i sportowa. W pozycji D1 wniosku Fundacja podała, że jeden na dziesięciu obywateli Wspólnoty Europejskiej jest osobą z niepełnosprawnością. W grudniu 1995 r., z okazji Europejskiego Dnia Osób z Niepełnosprawnością, organizacje pozarządowe opublikowały kompleksowy raport "Niewidzialni Obywatele", z którego wynika, że osoby niepełnosprawne znajdują się w niekorzystnej sytuacji i podlegają dyskryminacji i marginalizacji. Osoby niepełnosprawne nie są tak dobrze wykształcone jak osoby sprawne. Rosnące wymagania pracodawców, zmiany technik i organizacji pracy, konieczność uzupełniania kwalifikacji lub w ogóle zmiany zawodu nie są czynnikami sprzyjającymi skracaniu okresu pozostawania bez pracy. Ogromną szansą dla osób niepełnosprawnych na podniesienie kwalifikacji jest kształcenie na odległość, czyli e-Iearning. Osoby niepełnosprawne są bierne zawodowo. Osoby niepełnosprawne mają utrudniony dostęp do bazy rehabilitacyjnej, turystycznej i sportowej. Zwłaszcza w przypadku osób ze znacznym i umiarkowanym stopniem niepełnosprawności istnieje konieczność codziennego dbania o posiadaną ograniczoną sprawność. W nowoczesnych społeczeństwach sport jest jedną z ważnych wartości kulturowych wpływających na zdrowie, rozwój człowieka, jakość życia. Kształcenie ustawiczne odgrywa istotną rolę w procesach zmian zachodzących na rynku pracy. Wysoki poziom bezrobocia, który wynika zarówno z procesów demograficznych, jak również ze struktury wykształcenia i kwalifikacji zawodowych populacji, często nieprzystosowanej do szybko zmieniających się warunków na rynku pracy, nakłada konieczność podnoszenia poziomu wykształcenia oraz wybrania takich zawodów i kwalifikacji, które spełnią wymagania rynku pracy. Projekt jest zgodny z RPO WL 2007-2013, z Osią Priorytetową VIII Infrastruktura społeczna, Działaniem 8.2 Infrastruktura społeczna i sportowa. Celem Osi Priorytetowej jest "Poprawa warunków kształcenia oraz dostępu do wiedzy, usług medycznych i pomocy społecznej". Projekt przyczynia się do powstania Ośrodka Rehabilitacyjno-Szkoleniowego, który wzbogaci infrastrukturę społeczną w regionie. W ośrodku będzie prowadzona rehabilitacja. Fundacja należy do grupy głównych beneficjentów. Cele projektu wpisują się i są zgodne z dokumentami strategicznymi na poziomie regionalnym, krajowym i Unii Europejskiej. Projekt dotyczy priorytetowych celów Strategii Lizbońskiej, w której bezpośrednio wskazuje się na promocję zatrudnienia i właściwego otoczenia rynku pracy dla osób niepełnosprawnych. Jest komplementarny z założeniami Narodowych Strategicznych Ram Odniesienia zarówno w odniesieniu do celu strategicznego, jak i do horyzontalnych celów szczegółowych, zwłaszcza w odniesieniu do celu "Poprawa jakości funkcjonowania instytucji publicznych oraz rozbudowa mechanizmów partnerstwa" oraz "Poprawa jakości kapitału ludzkiego i zwiększenie spójności społecznej". W Narodowej Strategii Integracji Społecznej oraz Regionalnym i Krajowym Planie Działań na rzecz Zatrudnienia mówi się o konieczności podjęcia działań modernizacyjnych w pomocy społecznej i rynku pracy, aby w społeczeństwie opartym na wiedzy zapobiec marginalizacji grup najsłabszych, w tym osób niepełnosprawnych. Wreszcie, projekt jest spójny z celami operacyjnymi Strategii Rozwoju Województwa [...]: "Kształtowanie prorozwojowej polityki ludnościowej w województwie", "Podniesienie poziomu wykształcenia i wiedzy mieszkańców regionu". Projekt jest zgodny z Wojewódzkim Programem Wyrównywania Szans Osób Niepełnosprawnych, w którym definiuje się osiągnięcie celu, polegającego na "Zapewnieniu osobom niepełnosprawnym pełnego uczestnictwa w życiu społecznym w ramach zintegrowanych, kompleksowych działań". W odniesieniu do osób niepełnosprawnych podobne cele zawarte są w Strategii Polityki Społecznej Województwa [...] na lata 2005-2013. Budowa Ośrodka Rehabilitacyjno-Szkoleniowego jest zgodna z Wojewódzkim Program Rozwoju Infrastruktury Społecznej. W pozycji D2 wniosku Fundacja podała, że przedmiotem wniosku o dofinansowanie jest dokończenie i wyposażenie Ośrodka Rehabilitacyjno- Szkoleniowego nad Z. w L. Inwestycja jest w trakcie realizacji. Budynek jest obecnie w stanie surowym otwartym. Brak jest stolarki okiennej i drzwiowej. Na całości znajduje się konstrukcja dachowa, w tym połowa budynku jest przykryta dachówką, a połowa folią ochronną. Fundacja posiada całą dokumentację, w tym: aktualne pozwolenie na budowę, wszystkie projekty, uaktualnione kosztorysy inwestorskie na dokończenie budowy, uaktualnione kosztorysy inwestorskie na wyposażenie. W przypadku otrzymania dofinansowania, Fundacja przeprowadzi procedury przetargowe na roboty budowlane oraz wyposażenie ośrodka. Przewidywany termin rozpoczęcia robót budowlanych: 1.04.2010 r. Przewidywany termin oddania ośrodka do użytku to grudzień 2011 r. W pozycji D3 wniosku Fundacja podała, że celem projektu jest reintegracja społeczna i zawodowa oraz wyrównywanie szans osobom niepełnosprawnym poprzez stworzenie infrastruktury społecznej i sportowej w województwie lubelskim w okresie do końca 2011 roku. Do celów szczegółowych projektu należy: stworzenie oferty kształcenia ustawicznego dla osób niepełnosprawnych, w tym poprzez umożliwienie szkoleń zawodowych oraz kształcenia na odległość; wsparcie zatrudnienia osób niepełnosprawnych poprzez świadczenie zintegrowanych usług rynku pracy, nakierowanych również na pracę na odległość – telepracę; udostępnienie bazy rehabilitacyjnej i sportowej poprzez organizację rehabilitacji, żeglarskich turnusów rehabilitacyjnych i bazy noclegowej. W wyniku realizacji projektu powstanie w pełni dostępny dla osób niepełnosprawnych Ośrodek Rehabilitacyjno-Szkoleniowy. Po zakończeniu realizacji projektu oraz oddaniu przedmiotowej inwestycji do eksploatacji będzie ona zarządzana przez Fundację, która będzie ponosić bieżące koszty związane z utrzymaniem i eksploatacją inwestycji. 2. Po dokonaniu oceny formalnej Fundacja uzyskała pisemną informację z dnia 23 września 2009 r. o odrzuceniu wniosku o dofinansowanie projektu. W uzasadnieniu pisemnej informacji podano, że zgodnie z Regulaminem konkursu 13/RPOWL/8.2/2009 rozdział VI/3/8, gdy przedmiotem projektu jest szkoła bądź placówka niepubliczna należy dołączyć zaświadczenie o wpisie do ewidencji szkół i placówek niepublicznych. Beneficjent załączył do wniosku o dofinansowanie zaświadczenie obejmujące Ośrodek Szkoleniowy Fundacji. Zaświadczenie o wpisie do ewidencji szkół i placówek niepublicznych dotyczy innego podmiotu niż opisany we wniosku o dofinansowanie projektu. Zgodnie ze strukturą Fundacji, przedstawioną w Załączniku 18 do wniosku, Ośrodek Szkoleniowy opisany jest jako jednostka organizacyjna Fundacji mająca na celu organizację i finansowanie szkoleń, gdy Ośrodek Rehabilitacyjno-Szkoleniowy ma w swym zakresie kształcenie ustawiczne, wspieranie zatrudnienia oraz rehabilitację; W uzasadnieniu pisemnej informacji podano, że beneficjent nie załączył do wniosku o dofinansowanie projektu statutu szkoły lub placówki, który wymagany jest w przypadku wniosku dotyczącego szkoły lub placówki niepublicznej stosownie do Regulaminu konkursu 13/RPOWL/8.2/2009 rozdział VI/3/6. Z tych powodów projekt nie spełnia kryterium brzegowego, dopuszczającego, wyboru projektu w brzmieniu: Czy projekt spełnia inne kryteria określone w RPO WL dla działania, w szczególności określone w dokumentacji konkursowej? Zgodnie z Regulaminem konkursu 13/RPOWL/8.2/2009, rozdział IX/4-5 kryteria brzegowe, dopuszczające muszą być spełnione bezwarunkowo. Ich niespełnienie powoduje automatyczne odrzucenie wniosku o dofinansowanie projektu. 3. W proteście Fundacja stwierdzała, że przyczyny odrzucenia wniosku nie mają potwierdzenia w stanie faktycznym. Projekt spełnia kryteria formalne konkursu 13/RPOWL/8.2/2009. Argumentowała, że Fundacja jest niepubliczną placówką, prowadzącą kształcenie ustawiczne. Ośrodek Rehabilitacyjno-Szkoleniowy jest Ośrodkiem Szkoleniowym Fundacji. Wskazała na zaświadczenie o wpisie do ewidencji szkół i placówek niepublicznych załączony do protestu. Placówka niepubliczna nie ma osobowości prawnej, w konsekwencji nie ma odrębnego statutu, konta bankowego, procedur zarządzania. Funkcjonowanie i finansowanie działalności w zakresie kształcenia ustawicznego opiera się na statucie Fundacji i to właśnie statut Fundacji powinien być i został załączony do wniosku o dofinansowanie projektu. Placówka niepubliczna jest tożsama z Fundacją. Statut Fundacji jest statutem placówki niepublicznej. Krajowy Rejestr Sądowy również dowodzi, że Fundacja prowadzi kształcenie ustawiczne. Nieodpłatna działalność statutowa Fundacji obejmuje między innymi prowadzenie pozaszkolnych form kształcenia. Zarządzanie działalnością w zakresie kształcenia ustawicznego realizowane jest przez Zarząd Fundacji. Wyłącznie Zarząd Fundacji podejmuje decyzje o kierunkach i programach kształcenia, uczestnikach, zatrudnionej kadrze. Umowy o udziale w szkoleniach, umowy o prowadzenie szkoleń z kadrą są podpisywane pomiędzy Fundacją, reprezentowaną przez członków Zarządu Fundacji, a uczestnikami i szkoleniowcami/trenerami. Fundacja, nie placówka niepubliczna, podpisuje i realizuje umowy dotyczące kształcenia ustawicznego z takimi podmiotami, jak: Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej, Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości, Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych, Wojewódzki Urząd Pracy w L. Jedynym aktem prawa wewnętrznego, na podstawie którego Zarząd Fundacji może działać zgodnie z prawem, jest statut Fundacji. Fundacja będzie zarządzała i finansowała działalność w zakresie kształcenia ustawicznego zgodnie ze statutem. Jedynym możliwym statutem, jaki należało załączyć do wniosku o dofinansowanie projektu, jest statut Fundacji. Wyłącznie Fundacja jest uprawnionym uczestnikiem konkursu i jest tożsama z niepubliczną placówką. Fundacja zdaje sobie sprawę z istniejących rozwiązań prawnych, zwłaszcza w samorządzie lokalnym, w których wyodrębnia się szkołę jako podmiot z osobowością prawną, statutem szkoły, dyrekcją. Wiąże się to z dodatkowymi kosztami dla samorządów. W przypadku Fundacji, placówka niepubliczna nie ma wyodrębnionej osobowości prawnej i odrębnego statutu, co znacznie obniża koszty funkcjonowania placówki. Ośrodek Rehabilitacyjno-Szkoleniowy Fundacji opisany we wniosku o dofinansowanie projektu jest Ośrodkiem Szkoleniowym Fundacji opisanym w zaświadczeniu o wpisie do ewidencji szkół i placówek niepublicznych. To zaświadczenie Fundacja załączyła do wniosku o dofinansowanie projektu. Tego typu zaświadczenie należało załączyć tylko w przypadku, jeśli dotyczy danego projektu stosownie do Regulaminu konkursu, rozdział VI/3/8. Fundacja załączyła to zaświadczenie właśnie dlatego, że projekt dotyczy placówki niepublicznej. Fundacja ma prawo prowadzić kształcenie ustawiczne w oparciu o statut Fundacji, KRS, zaświadczenie o wpisie do ewidencji szkół i placówek niepublicznych. Wszystkie trzy dokumenty zostały załączone do wniosku o dofinansowanie projektu. Przyjmując hipotetycznie, że Fundacja złożyła wniosek na inny ośrodek niż wskazuje załączone zaświadczenie, należałoby oczekiwać załączenia zaświadczenia uprawniającego do prowadzenia kształcenia ustawicznego, obejmującego ten właśnie ośrodek. Z punktu widzenia prawa, takie wystąpienie Fundacji do Urzędu Miasta zostałoby odrzucone, ponieważ jeden podmiot nie może posiadać dwóch takich samych zaświadczeń na ten sam przedmiot działalności. Kształcenie ustawiczne można prowadzić wyłącznie na podstawie tego zaświadczenia, które zostało załączone do wniosku. Należy odróżnić uprawnienie do prowadzenia kształcenia ustawicznego / zaświadczenie o wpisie do ewidencji szkół i placówek niepublicznych / od fizycznego miejsca prowadzenia tego typu kształcenia / miejsca realizacji kształcenia ustawicznego /. Fundacja prowadzi kształcenie ustawiczne w różnych lokalizacjach: L., C., Z., B., P.. Ośrodek, który ma powstać w ramach projektu, będzie lokalizacją realizacji kształcenia ustawicznego, do którego prowadzenia Fundacja jest uprawniona na podstawie załączonego zaświadczenia. Fundacja nie posiada żadnego innego ośrodka, jak tylko Ośrodek Szkoleniowy Fundacji. Tytuł projektu nie określa ani przedmiotu, ani podmiotu projektu w sensie prawnym, które to aspekty są decydujące w ocenie formalnej wniosku. Tytuł projektu został sformułowany zgodnie z dokumentacją konkursową. Wskazuje etap, fazę projektu, przedmiot i lokalizację projektu. Zamieszczenie słowa "rehabilitacyjny" w tytule projektu miało na celu wyróżnienie projektu spośród innych projektów oraz wskazanie grupy docelowej projektu, dla której niepełnosprawność i potrzeba rehabilitacji są integralnym elementem codziennego życia. Nowoczesne placówki kształcenia ustawicznego dla osób niepełnosprawnych posiadają możliwość rehabilitacji. Jest to zgodne ze standardami krajowymi i międzynarodowymi, według których rehabilitacja powinna mieć charakter ciągły. W projekcie planujemy rehabilitację podczas procesu kształcenia ustawicznego osób niepełnosprawnych. Schemat organizacyjny nie ma żadnego znaczenia prawnego. Schemat ilustruje wyłącznie strukturę organizacyjną Fundacji, a nie jej status prawny. Schemat organizacyjny ma charakter pomocniczy i poglądowy. Nie określa sytuacji prawnej, stanu faktycznego. Ośrodek nad Z. tylko w sensie organizacyjnym stanowić będzie integralną całość i dlatego został wykazany w schemacie jako "odrębne miejsce" realizacji zadań, związanych z kształceniem ustawicznym / status placówki niepublicznej /. W schemacie organizacyjnym Ośrodek Rehabilitacyjno-Szkoleniowy potraktowany jest jako odrębna organizacyjnie jednostka również dlatego, że Fundacja chciała poprzez to pokazać, że dzięki funduszom strukturalnym powstanie integralna całość w znaczeniu organizacyjnym i funkcjonalnym. 4. Protest Fundacji został uznany za niezasadny. W uzasadnieniu podano, że zgodnie z Regulaminem konkursu rozdział VI/3/6, 8 koniecznymi załącznikami do wniosku o dofinansowanie projektu był statut Fundacji jako beneficjenta oraz w przypadku szkół i placówek niepublicznych statut szkoły lub placówki, w tej sprawie statut Ośrodka będącego przedmiotem projektu. Statut Fundacji nie jest jednocześnie statutem placówki niepublicznej w świetle ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty / Dz. U. z 2004 r., Nr 256, poz. 2572 ze zm. – u.s.o. / art. 2 pkt 3-5, 7 i 10, art. 82 ust. 1, art. 84 ust. 1, ust. 2. W tym stanie prawnym Fundacja prowadząca placówkę powinna nadać statut założonej przez siebie placówce kształcenia ustawicznego. Obligatoryjne elementy tego statutu określa art. 84 ust. 2 u.s.o. Jest to dokument inny od statutu samej Fundacji. Nie można utożsamiać siedziby Fundacji z siedzibą placówki. Brak podmiotowości prawnej placówki nie ma znaczenia dla wyniku formalnej oceny. W tym stanie prawnym brak statutu Ośrodka Rehabilitacyjno–Szkoleniowego stanowił o niespełnieniu kryterium formalnego, dopuszczającego. Ośrodek Szkoleniowy Fundacji nie jest tożsamą placówką z Ośrodkiem Rehabilitacyjno-Szkoleniowym. Są to odrębne jednostki organizacyjne zważywszy nazwę, miejsce prowadzenia oraz schemat organizacyjny przedstawiony przez samą Fundację. Statut Fundacji nie dowodzi, że Ośrodek Szkoleniowy Fundacji przy ul. P.w L. i Ośrodek Rehabilitacyjno-Szkoleniowy nad Z.są jedną placówką. 5. Fundacja złożyła skargę w zakresie negatywnej oceny formalnej. Zarzuciła nieprawidłową wykładnię Regulaminu konkursu przez uznanie, że Fundacja miała obowiązek dołączyć do wniosku o dofinansowanie projektu statut placówki kształcenia ustawicznego, zaświadczenie o wpisie do ewidencji szkół i placówek niepublicznych oraz przez pominięcie, że w przypadku placówek niepublicznych, które mają się mieścić w budynkach będących w budowie / jak jest to w okolicznościach tej sprawy / u.s.o. nie przewiduje możliwości wpisu do ewidencji szkół i placówek niepublicznych. Zarzuciła naruszenie art. 82 ust. 2 u.s.o. przez błędną wykładnię, pominięcie okoliczności, że wpis placówki do ewidencji szkół i placówek niepublicznych jest uwarunkowany kompletną dokumentacją stwierdzającą bezpieczne i higieniczne warunki nauki i pracy, zgodnie z odrębnymi przepisami, w tym pozytywną opinią komendy miejskiej państwowej straży pożarnej, pozytywną opinią państwowego powiatowego inspektora sanitarnego, pozwoleniem na użytkowanie budynku. Zarzuciła naruszenie art. 82 ust. 2 pkt 4 u.s.o. przez nieprawidłową wykładnię, pominięcie okoliczności, że statut szkoły lub placówki podlegającej zgłoszeniu tworzony jest na etapie zgłaszania takiej placówki do ewidencji i w przypadku kiedy taka placówka nie istnieje i nie podlega w związku z tym zgłoszeniu do ewidencji, nie ma możliwości ani obowiązku posiadania statutu, o którym mowa w art. 84 u.s.o. Fundacja wnosiła o stwierdzenie, że ocena projektu została przeprowadzona w sposób naruszający prawo, o przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania przez Zarząd Województwa / Zarząd /, instytucję zarządzającą, o zasądzenie kosztów postępowania sądowego. Wnosiła o zaliczenie do dowodów pisma z 7 grudnia 2009 r. Wydziału Oświaty i Wychowania Urzędu Miasta w L. na okoliczność, że nie jest możliwe dokonanie wpisu do ewidencji szkół i placówek niepublicznych placówki, mającej mieć siedzibę w budynku w trakcie realizacji, w budowie. Uzasadniała, że beneficjentem jest Fundacja z siedzibą w L. ul. K.. Wszystkie złożone dokumenty dotyczą Fundacji. Jedynie zaświadczenie o wpisie do ewidencji szkół i placówek niepublicznych dotyczy Ośrodka Szkoleniowego Fundacji z siedzibą w L. ul. P.To zaświadczenie było zbędne. Fundacja nie miała obowiązku złożenia takiego zaświadczenia. Fundacja wniosła o dofinansowanie dokończenia budowy i wyposażenia Ośrodka Rehabilitacyjno -Szkoleniowego nad Z.. Inwestycja jest w trakcie realizacji, budynek jest w stanie surowym. Stosownie do art. 82, art. 84 u.s.o. w przypadku gdy budynek przewidziany na miejsce działalności placówki nie jest oddany do użytkowania, to placówka nie zostanie wpisana do ewidencji szkół i placówek niepublicznych, w następstwie nie zostanie wydane zaświadczenie o wpisie do tej ewidencji. Dopiero na etapie składania wniosku o wpis placówki do ewidencji szkół i placówek niepublicznych wymagane jest przedłożenie statutu placówki stosownie do art. 82 ust. 2 pkt 4 u.s.o. W sytuacji, w której placówka nie istnieje, nie podlega zgłoszeniu do ewidencji, nie ma możliwości ani obowiązku posiadania statutu. Wpis do ewidencji warunkuje założenie, prowadzenie szkoły, placówki stosownie do art. 82 u.s.o. W tym stanie faktycznym i prawnym nie jest wykonalne i nie jest zasadne przedłożenie zaświadczenie o wpisie Ośrodka Rehabilitacyjno-Szkoleniowego do ewidencji szkół i placówek niepublicznych oraz statutu tego Ośrodka. Ponadto wymóg przedstawienia zaświadczenia o wpisie do ewidencji szkół i placówek niepublicznych jest obligatoryjny tylko w przypadku jeśli dotyczy wnioskodawcy stosownie do Regulaminu konkursu. Tej treści stanowisko Fundacji potwierdza pismo z 7 grudnia 2009 r. Wydziału Oświaty i Wychowania Urzędu Miasta w L. Zważywszy, że miejsce przyszłej działalności Ośrodka Rehabilitacyjno -Szkoleniowego jest obiektem w budowie, placówka nie mogła uzyskać wpisu do ewidencji szkół i placówek niepublicznych, otrzymać statutu, Fundacja zasadnie przedłożyła swój statut, błędnie załączyła do wniosku zaświadczenie o wpisie innej placówki. Fundacja spełniła formalne kryteria brzegowe określone w Regulaminie konkursu, w ramach którego wniosła o dofinansowanie projektu. 6. Zarząd Województwa w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie. Uzasadniał, że ocena prawna jest poddana reżimowi ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju / Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712 – u.z.p.p.r. /, rozporządzenia Rady /WE/ 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności / Dz.U.UE.L. 210.25 /. W tym stanie prawnym instytucja zarządzająca, Zarząd Województwa / Zarząd /, odpowiada za zarządzanie programem operacyjnym, jego realizację zgodnie z zasadą należytego zarządzania finansami. Fundacja nie dołączyła do wniosku o dofinansowanie projektu statutu ani zaświadczenia o wpisie do ewidencji placówek niepublicznych placówki opisanej we wniosku. Te dokumenty co do zasady dowodzą, że projekt realizuje rozbudowę infrastruktury szkół i placówek działających w ramach systemu oświaty, cel działania. Zgodnie z Regulaminem konkursu, ze Szczegółowym Opisem Osi Priorytetowych RPO WL 2007-2013, dofinansowanie dotyczy infrastruktury placówek oświatowych już istniejących, wpisanych do stosownej ewidencji i spełniających wymogi przewidziane w u.s.o. Przed dokonaniem wpisu placówki do stosownej ewidencji nie można mówić o infrastrukturze placówki, bo taka placówka nie może istnieć. Fundacja wnosi o dofinansowanie projektu obejmującego jednostkę organizacyjną niewpisaną do ewidencji szkół i placówek niepublicznych, niestanowiącą elementu systemu oświaty. Budowa nowych placówek nie jest objęta wsparciem w ramach Działania 8.2 VIII Osi Priorytetowej RPO WL 2007-2013. Stanowisko Fundacji jest rezultatem nieprawidłowych założeń, prowadzących do nieprawidłowej interpretacji Regulaminu konkursu. Stanowisko Fundacji pomija, że konkurs był adresowany do wnioskodawców prowadzących niepubliczne placówki kształcenia ustawicznego, wpisane do stosownej ewidencji, o nadanym statucie. Był adresowany do wnioskodawców, którzy legitymują się stosownym zaświadczeniem o wpisie placówki do ewidencji oraz statutem placówki. Fundacja nie mogła dopełnić tych warunków. To dowodzi, że realizowana inwestycja nie jest objęta wsparciem w ramach Działania 8.2 VIII Osi Priorytetowej. Sposób ukształtowania kryteriów dopuszczających wskazuje, że spełniają one swoją rolę. Pozwalają na tym etapie kontroli odrzucić wnioski, które nie kwalifikują się do rozpatrywanego dofinansowania. Opis wymaganych załączników w Regulaminie konkursu, sformułowanie "jeśli dotyczy" dla zaświadczenia o wpisie do ewidencji szkół i placówek niepublicznych, nie daje podstaw do twierdzenia, że obowiązek złożenia tego dokumentu jest uzależniony od możliwości uzyskania wpisu. Uwaga "jeśli dotyczy" wprowadza wyłączenie o charakterze podmiotowym. Regulamin konkursu wprost wskazuje na obowiązek załączenia statutu placówki niepublicznej. W sytuacji, w której Fundacja nie przedstawiła kompletnej dokumentacji, negatywny wynik oceny formalnej odpowiada postanowieniom dokumentacji konkursowej. Niekompletna dokumentacja nie pozostawia wątpliwości, że projekt zgłoszony przez Fundację do dofinansowania nie jest zgodny z celami Działania 8.2, które nie przewiduje wsparcia projektów obejmujących tworzenie nowych placówek kształcenia ustawicznego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: 7. Negatywna ocena formalna nie narusza prawa. Skarga nie jest zasadna. 8. Fundacja złożyła wniosek o dofinansowanie projektu w ramach RPO WL 2007-2013, VIII Osi Priorytetowej Infrastruktura społeczna, Działania 8.2 Infrastruktura szkolna i sportowa. Przedmiotem projektu było dokończenie budowy i wyposażenie obiektu przeznaczonego na miejsce działalności Ośrodka Rehabilitacyjno -Szkoleniowego nad Z.w L.. Z twierdzeń Fundacji wynikało, że zamierza utworzyć i prowadzić Ośrodek Rehabilitacyjno-Szkoleniowy nad Z.. W Ośrodku będzie prowadzone kształcenie ustawiczne. Dokończenie budowy i wyposażenie obiektu nad Z. pozwoli Fundacji utworzyć i prowadzić Ośrodek Rehabilitacyjno-Szkoleniowy. Brak siedziby dla planowanego Ośrodka Rehabilitacyjno-Szkoleniowego nie pozwolił dotąd Fundacji na utworzenie takiego Ośrodka. W tych okolicznościach dopiero planowany Ośrodek Rehabilitacyjno-Szkoleniowy nad Z.w L.nie może uzyskać statutu, wpisu do ewidencji szkół i placówek niepublicznych. Budowa obiektu przyszłej siedziby planowanego Ośrodka Rehabilitacyjno-Szkoleniowego nad Z., to etap projektu, na którym nie jest jeszcze możliwe uzyskanie statutu przez Ośrodek Rehabilitacyjno-Szkoleniowy, uzyskanie wpisu tego Ośrodka do ewidencji szkół i placówek niepublicznych. 9. Stosownie do Szczegółowego Opisu Osi Priorytetowych RPO WL 2007-2013 Uszczegółowienie Programu dla VIII Osi Priorytetowej, Działania 8.2 "/.../ W związku z tym, że istniejąca sieć szkół w regionie jest stosunkowo dobrze rozwinięta, wsparciem objęte będą inwestycje ukierunkowane na poprawę jakości istniejących obiektów dydaktycznych, a także na ich wyposażenie i zaplecze socjalne./.../" Jako przykładowe rodzaje projektów dokument wymienia "/.../Roboty budowlane wraz z modernizacją i wyposażeniem obejmujące /.../ obiekty infrastruktury placówek kształcenia ustawicznego, praktycznego, oraz doskonalenia zawodowego /objęte systemem oświaty/ /.../." Stosownie do Kryteriów wyboru projektów dla Osi Priorytetowych III-VIII w ramach RPO WL 2007-2013, przyjętych przez KM RPO WL, kryteria formalne brzegowe, dopuszczające obejmują pod pozycją 17 kryterium w brzmieniu "Czy projekt spełnia inne kryteria określone w RPO dla Działania? W szczególności określone w dokumentacji konkursowej?" Regulamin konkursu na realizację projektów w ramach Osi Priorytetowej VIII Infrastruktura społeczna, Działania 8.2 Infrastruktura szkolna i sportowa RPO WL 2007 -2013 Konkurs zamknięty 13/RPOWL/8.2/2009 / Regulamin konkursu / w pkt IV Dopuszczalne typy projektów wskazuje rodzaje projektów podlegających dofinansowaniu: "Roboty budowlane wraz z modernizacją i wyposażeniem obejmujące/.../obiekty infrastruktury placówek kształcenia ustawicznego, praktycznego oraz doskonalenia zawodowego / objęte systemem oświaty / /.../". Regulamin konkursu w pkt VI Zasady przygotowania wniosku, 3. Załączniki wymagane na etapie składania wniosku, pod pozycją 6 wymienia statut beneficjenta / nie dotyczy jednostek samorządu terytorialnego / oraz statut szkoły lub placówki / dotyczy szkół i placówek niepublicznych /, pod pozycją 8 wymienia zaświadczenie o wpisie do ewidencji szkół i placówek niepublicznych / jeśli dotyczy /. Wymienione dokumenty należą do dokumentów stanowiących system realizacji RPO WL 2007-2013 w rozumieniu art. 28 ust. 5 w związku z art. 5 pkt 11 u.z.p.p.r. Postanowienia tych dokumentów wiążą Zarząd, instytucję zarządzającą oraz Fundację wnioskującą o dofinansowanie projektu, w toku konkursowej procedury wyboru projektów do dofinansowania. Szczegółowy opis priorytetów programu operacyjnego jest przygotowywany stosownie do art. 26 ust. 1 pkt 2 u.z.p.p.r. Kryteria wyboru projektów do dofinansowania określone stosownie do art. 26 ust. 1 pkt 3 u.z.p.p.r. wiążą przy wyborze projektów do dofinansowania w trybie procedury konkursowej stosownie do art. 26 ust. 1 pkt 4, art. 28 ust. 1 pkt 3 u.z.p.p.r. Żadna ze stron, ani instytucja zarządzająca, ani beneficjent, nie jest uprawniona postępować dowolnie w toku konkursowej procedury wyboru projektów do dofinansowania. 10. Ocena, zgodnie z którą Fundacja wnioskując o dofinansowanie projektu nie spełniła formalnego kryterium brzegowego, dopuszczającego, bo nie załączyła do wniosku o dofinansowanie wymaganych dokumentów, jest rezultatem postępowania instytucji zarządzającej zgodnego z wiążącymi dokumentami systemu realizacji RPO WL 2007-2013 VIII Osi Priorytetowej, Działania 8.2. Jest rezultatem postępowania instytucji zarządzającej w sposób respektujący art. 26 ust. 1 pkt 2 - 4, art. 28 ust. 1 pkt 3, ust. 5 u.z.p.p.r. 11. Zgodnie z treścią wniosku Fundacji o dofinansowanie projektu, dofinansowanie miało pozwolić Fundacji dokończyć budowę obiektu, w którym Fundacja zamierza utworzyć i prowadzić Ośrodek Rehabilitacyjno-Szkoleniowy nad Z.. W Ośrodku Rehabilitacyjno-Szkoleniowym zamierza prowadzić kształcenie ustawiczne. Wnioskowane dofinansowanie miało pozwolić Fundacji zakończyć budowę i wyposażyć obiekt, co z kolei miało pozwolić Fundacji utworzyć i prowadzić placówkę kształcenia ustawicznego. Należy podzielić stanowisko Zarządu, zgodnie z którym dokumenty stanowiące system realizacji RPO WL 2007-2013 VIII Osi Priorytetowej, Działania 8.2 wiążąco przewidują dofinansowanie projektów mających za przedmiot roboty budowlane z modernizacją, wyposażeniem obiektów infrastruktury placówek objętych systemem oświaty. Nie przewidują dofinansowania projektów mających za przedmiot budowę nowych obiektów służących utworzeniu nowych placówek, które będą objęte systemem oświaty. Należy podzielić stanowisko Zarządu, zgodnie z którym kryteria formalne brzegowe, dopuszczające są instrumentem pozwalającym wykluczyć z dofinansowania projekty mające za przedmiot budowę nowych obiektów służących utworzeniu nowych placówek, które będą objęte systemem oświaty. Kryteria formalne brzegowe, dopuszczające są instrumentem pozwalającym wykluczyć z dofinansowania projekty, których przedmiot nie jest objęty systemem realizacji RPO WL 2007-2013 VIII Osi Priorytetowej, Działania 8.2. Stąd obowiązek Fundacji załączenia do wniosku o dofinansowanie projektu w ramach RPO WL 2007-2013 VIII Osi Priorytetowej, Działania 8.2 statutu i zaświadczenia o wpisie do ewidencji szkół i placówek niepublicznych Ośrodka Rehabilitacyjno-Szkoleniowego, którego projekt dotyczy. Ten obowiązek Fundacji wiążąco określał Regulamin konkursu VI/3/6,8, dokument należący do systemu realizacji RPO WL 2007-2013 VIII Osi Priorytetowej, Działania 8.2. Brak tych dokumentów przy wniosku Fundacji o dofinansowanie projektu był równoznaczny ze stwierdzeniem, że projekt nie dotyczy placówki objętej system oświaty. Już tylko to stwierdzenie wykluczało dofinansowanie projektu Fundacji w ramach RPO WL 2007-2013 VIII Osi Priorytetowej, Działania 8.2. Należy podzielić stanowisko Zarządu, zgodnie z którym obowiązek Fundacji złożenia z wnioskiem o dofinansowanie projektu statutu placówki objętej projektem / nie tylko statutu Fundacji / wynikał wprost z brzmienia Regulaminu konkursu VI/3/6. Należy podzielić stanowisko Zarządu, zgodnie z którym obowiązek Fundacji złożenia z wnioskiem o dofinansowanie projektu zaświadczenia o wpisie placówki objętej projektem do ewidencji szkół i placówek niepublicznych wynikał wprost z brzmienia Regulaminu konkursu VI/3/8. Należy podzielić stanowisko Zarządu, zgodnie z którym te dokumenty złożone z wnioskiem o dofinansowanie projektu dowodzą, że dofinansowanie zostanie przeznaczone na roboty budowlane z modernizacją, wyposażeniem obiektów infrastruktury placówek objętych systemem oświaty, zgodnie z dokumentacją stanowiącą system realizacji RPO WL 2007-2013 VIII Osi Priorytetowej, Działania 8.2. Zaznaczenie w Regulaminie konkursu VI/3/8 "jeśli dotyczy" nie jest równoznaczne z dopuszczeniem dofinansowania projektu, który nie ma za przedmiot placówki objętej systemem oświaty. To zaznaczenie nie obejmuje sytuacji, w której Fundacja nie może uzyskać takiego zaświadczenia, bo dopiero zamierza utworzyć i prowadzić placówkę w ramach systemu oświaty. W obowiązującym stanie prawnym prowadzenie przez Fundację placówki kształcenia ustawicznego jest poddane reżimowi systemu oświaty stosownie do art. 2 pkt 3a, art. 3 pkt 3, art. 82 ust. 1, ust. 2, ust. 3a, art. 84 ust. 1, ust. 2 u.s.o. We wskazanym reżimie prawnym systemu oświaty prowadzenie placówki przez osobę fizyczną, osobę prawną wymaga wpisu do ewidencji / art. 82 ust. 1 u.s.o. /. Wpis do ewidencji wymaga między innymi statutu placówki / art. 82 ust. 2 pkt 4 u.s.o. /, który nadaje osoba prowadząca / art. 84 ust. 1, ust. 2 pkt 2 u.s.o. /. Placówka działa na podstawie statutu nadanego przez osobę prowadzącą / art. 84 ust. 1 u.s.o. /. Osoba, która zakłada placówkę ma status osoby prowadzącej placówkę i jest ujawniona w ewidencji / art. 82 ust. 2 pkt 1 u.s.o. /, określona w statucie placówki / art. 84 ust. 2 pkt 2 u.s.o. /. Osoba, która prowadzi placówkę w ramach systemu oświaty legitymuje się zaświadczeniem o wpisie prowadzonej placówki do ewidencji szkół i placówek niepublicznych, statutem prowadzonej placówki. W obowiązującym stanie prawnym należy podzielić stanowisko Zarządu, że brak wpisu objętego projektem Ośrodka Rehabilitacyjno-Szkoleniowego do ewidencji szkół i placówek niepublicznych, brak statutu tego Ośrodka wykluczają zakwalifikowanie Ośrodka Rehabilitacyjno-Szkoleniowego do placówek prowadzonych przez Fundację w ramach systemu oświaty. Ten brak spowodował wykluczenie projektu Fundacji z dofinansowania przy zastosowaniu kryterium formalnego, brzegowego. Prawidłowo zastosowane formalne kryterium brzegowe wyeliminowało projekt Fundacji przez odrzucenie, jako pozostający poza przedmiotowym zakresem systemu realizacji RPO WL 2007-2013 VIII Osi Priorytetowej, Działania 8.2. Na gruncie dokumentów stanowiących system realizacji RPO WL 2007-2013 VIII Osi Priorytetowej, Działania 8.2 brak przy wniosku Fundacji statutu i zaświadczenia o wpisie do ewidencji szkół i placówek niepublicznych Ośrodka Rehabilitacyjno –Szkoleniowego, objętego projektem, to podstawa stwierdzenia, że nie zostało spełnione formalne kryterium brzegowe wyboru projektów do dofinansowania w ramach Osi Priorytetowej VIII Działania 8.2. Na gruncie dokumentów stanowiących system realizacji RPO WL 2007-2013 VIII Osi Priorytetowej, Działania 8.2 brak przy wniosku Fundacji wskazanych dokumentów z uwagi na budowę obiektu przyszłej siedziby planowanego Ośrodka Rehabilitacyjno-Szkoleniowego to także podstawa stwierdzenia, że nie zostało spełnione formalne kryterium brzegowe wyboru projektów do dofinansowania w ramach Osi Priorytetowej VIII Działania 8.2 i podstawa zastosowania rygoru odrzucenia. 12. Z tych względów niezasadna skarga podlegała oddaleniu stosownie do art. 30c ust. 3 pkt 2 u.z.p.p.r.