I SAB/Lu 7/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Kowalczyk po rozpoznaniu w dniu 27 grudnia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. K. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Naczelnika Urzędu Skarbowego w B. w przedmiocie zwrotu nienależnie pobranych zaliczek postanawia: - odrzucić skargę. Pismem datowanym na [...] czerwca 2019 r., uzupełnionym pismem z [...] października 2019 r. (to ostatnie sporządzone przez ustanowionego z urzędu pełnomocnika) M. K. wniósł skargę na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Naczelnika Urzędu Skarbowego w B. w przedmiocie opisanym w sentencji postanowienia. Wniesione jednym pismem skargi zostały rozdzielone i sygnaturą I SAB/Lu 7/19 oznaczono sprawę ze skargi M. K. na przewlekłe prowadzenie postępowania. Jednocześnie wezwano pełnomocnika skarżącego do uzupełnienia braków skargi poprzez wskazanie, czy w sprawie zostało wniesione ponaglenie, to jest czy został wyczerpany tryb określony w art. 141 Ordynacji podatkowej – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi na wezwanie Sądu pełnomocnik skarżącego poinformował, iż analiza akt sprawy oraz konsultacja z mocodawcą prowadzą do wniosku iż ponaglenie nie było w sprawie składane. W piśmie datowanym na [...] listopada 2019 r. Naczelnik Urzędu Skarbowego w B. poinformował natomiast, że Sądowi przedstawiono kompletną dokumentację dotycząca sprawy, będącą w dyspozycji Urzędu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325; dalej: "p.p.s.a."), sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Przez dopuszczalność skargi należy rozumieć zarówno jej przesłanki przedmiotowe, a więc określenie, od jakiego rodzaju form działalności organów administracji publicznej przysługuje skarga, jak i dopuszczalność skargi w zakresie podmiotowym, tj. określenie, jakim podmiotom przysługuje legitymacja do jej wniesienia. Z kolei warunkami formalnymi skutecznego wniesienia skargi są: złożenie skargi od aktu objętego zakresem właściwości rzeczowej sądu, wniesienie jej po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli przysługiwały one skarżącemu w postępowaniu przed organem oraz wniesienie skargi przez podmiot, któremu przysługuje legitymacja do jej wniesienia. Przesłanki te muszą być spełnione łącznie. Stwierdzenie braku którejkolwiek z nich prowadzi do uznania niedopuszczalności skargi, a w konsekwencji do jej odrzucenia bez merytorycznego rozpoznania sprawy. Stosownie do art. 52 § 1 p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia, w myśl § 2 powołanego przepisu, należy zaś rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Z kolei, skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu (art. 53 § 2b p.p.s.a.). Zgodnie z art. 141 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t.j. w Dz. U. z 2019 r. poz. 900 ze zm.; dalej: O.p.), na niezałatwienie sprawy we właściwym terminie lub terminie ustalonym na podstawie art. 140 stronie służy ponaglenie do: 1) organu podatkowego wyższego stopnia; 2) dyrektora izby administracji skarbowej, jeżeli sprawa dotyczy rozpatrywania odwołań od decyzji, o których mowa w art. 83 ust. 4 i 5 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej, wydanych przez naczelnika urzędu celno-skarbowego; 3) Szefa Krajowej Administracji Skarbowej, jeżeli sprawa nie została załatwiona przez dyrektora izby administracji skarbowej. Z treści powołanych przepisów wynika, że w przypadku skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania, niezbędne jest złożenie ponaglenia do właściwego organu. W niniejszej sprawie, przedmiotem skargi jest przewlekłe prowadzenie postępowania przez Naczelnika Urzędu Skarbowego w B. . Skarga ta, jak wynika z akt sprawy, nie została jednak poprzedzona ponagleniem w tym zakresie. Przyjąć zatem należało, że skarżący nie wykazał, by przed wniesieniem przedmiotowej skargi wyczerpał tryb o jakim mowa w art. 52 § 1 p.p.s.a. Z tego też względu wniesiona skarga jest niedopuszczalna i jako taka podlegała odrzuceniu. W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 52 § 1 p.p.s.a., postanowił jak sentencji postanowienia.