II SA/Lu 1012/05

II SA/Lu 1012/05 P O S T A N O W I E N I E Lublin, dnia 28 grudnia 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący - sędzia WSA Ewa Ibrom po rozpoznaniu w dniu 21 grudnia 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Ł. U. na przekazanie Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu odwołania Ł. U. od decyzji Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku p o s t a n a w i a odrzucić skargę. II SA/Lu 1012/05 U Z A S A D N I E N I E Decyzją z dnia 5 października 2005 r., wydaną z upoważnienia Wójta Gminy , Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej odmówił Ł. U. przyznania zasiłku rodzinnego oraz dodatków do tego zasiłku. Od decyzji tej Ł. U. złożył odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego , za pośrednictwem organu pierwszej instancji. Pismem z dnia [...] Nr [...] Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej przekazał odwołanie Ł. U. Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu , wraz z aktami sprawy, wskazując jednocześnie, że brak postaw do zmiany decyzji w trybie art. 132 k.p.a. W dniu 21 listopada 2005 r. Ł. U. złożył za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, zatytułowaną "odwołanie", wskazując, iż zaskarża decyzję Kolegium z dnia [...] Nr [...]. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie, podnosząc, że wskazana przez skarżącego decyzja jest pismem organu pierwszej instancji, przekazującym odwołanie organowi drugiej instancji, od której to czynności żaden środek odwoławczy nie przysługuje. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. W myśl przepisu art. 3 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje m. in. orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Natomiast zgodnie z przepisem art. 52 § 1 i 2 ustawy skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. W rozpoznawanej sprawie przedmiotem zaskarżenia jest pismo organu pierwszej instancji, przekazujące organowi drugiej instancji odwołanie od decyzji organu pierwszej instancji. Pismo to nie jest decyzją administracyjną ani postanowieniem, nie jest też innym aktem lub czynnością w rozumieniu przepisu art. 3 § 1 pkt 4 ustawy – prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W myśl przepisu art. 127 § 1 ustawy – kodeks postępowania administracyjnego stronie przysługuje odwołanie do organu drugiej instancji od decyzji wydanej przez organ pierwszej instancji. Organ pierwszej instancji ma obowiązek przekazania odwołania organowi odwoławczemu w terminie siedmiu dni od otrzymania odwołania, chyba że w tym terminie wydał nową decyzję w trybie art. 132 k.p.a. (art. 133 k.p.a.). Od decyzji wydanej przez organ odwoławczy po rozpoznaniu odwołania przysługuje skarga do sądu administracyjnego (art. 52 § 1 w zw. z art. 3 § 1 pkt 1 ustawy – prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Samo natomiast przekazanie odwołania jest czynnością materialno-techniczną, nie podlegającą zaskarżeniu ani w postępowaniu administracyjnym, ani w postępowaniu sądowym. Skarga wniesiona na przekazanie odwołania organowi drugiej instancji jest więc niedopuszczalna i podlega odrzuceniu na podstawie przepisu art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Ubocznie zauważyć należy, że decyzją z dnia [...], po rozpoznaniu odwołania Ł. U., Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia [...] a w dniu 2 grudnia 2005 r. Ł. U. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na decyzję Kolegium (sprawa II SA/Lu 1011/05). W sprawie tej na dzień 24 stycznia 2006 r. wyznaczona została rozprawa. Z tych względów i na podstawie powołanego przepisu art. 58 § 1 pkt 6 oraz § 3 ustawy – prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie orzekł, jak w sentencji.