II SA/Lu 1026/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Maria Wieczorek-Zalewska po rozpoznaniu w dniu 7 lutego 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. B. na postanowienie [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie rozbudowy i nadbudowy budynku mieszkalnego p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Postanowieniem z dnia [..] nr [..] L. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w L. utrzymał w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w J. L. z dnia [..]. nr [..] w przedmiocie zawieszenia z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie rozbudowy i nadbudowy budynku mieszkalnego zlokalizowanego na działce nr ewid. [..], położonej w miejscowości S., gmina P., stanowiącej własność A. K. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w L. na powyższe postanowienie wniósł K. B. W odpowiedzi na skargę L. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej odrzucenie wskazując, że K. B. nie posiada w niniejszej sprawie legitymacji skargowej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga K. B. podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna z powodu braku legitymacji do jej wniesienia. W myśl art. 50 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.) - dalej jako "p.p.s.a.", uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym oraz inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi. W świetle powyższego unormowania, kryterium rozstrzygającym o dopuszczalności inicjowania postępowania przed sądem administracyjnym przez określony podmiot jest "interes prawny". Pojęcie "interes prawny" użyte w art. 50 § 1 p.p.s.a. obejmuje swoim zakresem pojęcie interesu prawnego z art. 28 k.p.a., który definiuje pojęcie strony postępowania administracyjnego, wskazując, iż jest nią każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek (por. wyrok NSA z dnia 28 grudnia 2007 r., sygn. akt I OSK 1387/07, LEX nr 365847). Interes prawny strony postępowania administracyjnego w rozumieniu art. 28 k.p.a. powinien wynikać z konkretnej i zindywidualizowanej normy prawa materialnego wpływającej na sytuację prawną wnoszącego dany wniosek, żądanie, czy środek zaskarżenia. Podmiot, dla którego z przepisów prawa materialnego nie wynikają żadne uprawnienia ani obowiązki, nie ma przymiotu strony w świetle art. 28 k.p.a. i nie jest legitymowany do żądania wszczęcia postępowania, czy też kwestionowania zapadłych w tym postępowaniu rozstrzygnięć (por. wyrok NSA z dnia z dnia 30 sierpnia 2012 r., sygn. akt II OSK 1588/12, LEX nr 1218392). Zaskarżone w niniejszej sprawie postanowienie w przedmiocie zawieszenia postępowania zostało wydane w ramach postępowania legalizacyjnego w sprawie dokonanej przez A. K. samowolnej nadbudowy i rozbudowy budynku mieszkalnego zlokalizowanego na działce nr ewid. [..], położonej w miejscowości S., gmina P. Zaznaczyć w tym miejscu wypada, że w postępowaniu legalizacyjnym prowadzonym w trybie art. 48 i art. 49 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (t.j. Dz. U. z 2016 r., poz. 290 ze zm.) kwestię posiadania statusu strony należało rozstrzygać na zasadach ogólnych, to jest właśnie na podstawie art. 28 k.p.a., albowiem stosowanie przepisu art. 28 ust. 2 ww. ustawy, odmiennie kształtującego krąg stron postępowania, zastrzeżone jest wyłącznie dla postępowań w sprawie udzielenia pozwolenia na budowę. Jak wynika z akt sprawy, jedynym właścicielem działki nr ewid. [..], stanowiącej teren inwestycji będącej przedmiotem sprawy, jest A. K. K. B. nie posiada natomiast tytułu prawnego do przedmiotowej nieruchomości i nie brał udziału w postępowaniu administracyjnym, w którym zostało wydane zaskarżone postanowienie, w charakterze strony. Jego uczestnictwo w tym postępowaniu sprowadzało się wyłącznie do roli pełnomocnika M. B., dla której źródłem interesu prawnego w przedmiotowej sprawie jest tytuł prawny do działki nr ewid. [..], bezpośrednio sąsiadującej z działką A. K. o nr ewid. [..]. Podkreślić jednak należy, że M. B. jest jedyną właścicielką działki nr ewid. [..] (zob. wypisy z rejestru gruntów – 246 i 247 akt adm. II inst.). K. B. wnosząc niniejszą skargę nie działał przy tym jako pełnomocnik M. B., lecz dokonał tej czynności w imieniu własnym, co jednoznacznie wskazał w treści skargi. W konsekwencji uznać należało, że K. B. nie przysługuje legitymacja do złożenia skargi w niniejszej sprawie. Oczywisty brak po jego stronie interesu prawnego w przedmiotowym postępowaniu powodował natomiast niedopuszczalność jego skargi, skutkując jej odrzuceniem na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. (por. postanowienia NSA: z dnia 7 listopada 2014 r., sygn. akt I FNP/14; z dnia 13 czerwca 2007 r., sygn. akt II FSK 1337/06 oraz z dnia 2 października 2012 r., sygn. akt II OSK 2300/12 – dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych). Z tych względów orzeczono jak w sentencji.