II SA/Lu 104/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Witold Falczyński po rozpoznaniu w dniu 19 lutego 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. K. na uchwałę Rady Gminy J. Nr [..] w przedmiocie uchylenia uchwały w sprawie wyrażenia zgody na wydzierżawienie nieruchomości w trybie bezprzetargowym p o s t a n a w i a odrzucić skargę. E. K. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w L. skargę na uchwałę Rady Gminy J. Nr [..], którą – jak wskazała skarżąca – Rada ta nie wyraziła zgody na uchylenie jej uchwały z dnia [..]. Nr [..] w sprawie wyrażenia zgody na wydzierżawienie nieruchomości w trybie bezprzetargowym. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy J., reprezentujący Gminę J. w przedmiotowym postępowaniu, wniósł o odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, ewentualnie o jej oddalenie w całości. Autor odpowiedzi na skargę wyjaśnił, że wbrew stanowisku E. K., Rada Gminy J. nie podjęła uchwały Nr [..] w sprawie uchylenia uchwały z dnia [...] r. Nr [..], co potwierdza treść protokołu Nr [..] z obrad sesji tej Rady z dnia [..]. Zdaniem organu należy zatem uznać, że w okolicznościach niniejszej sprawy brak jest aktu, który mógłby być skutecznie zaskarżony do sądu administracyjnego. Fakt istnienia danego aktu lub czynności jest zaś konieczną przesłanką ich zaskarżenia. W dniu 11 lutego 2014 r. Wójt Gminy Jeziorzany nadesłał do tut. Sądu odpis powołanego w odpowiedzi na skargę protokołu z obrad sesji Rady Gminy Jeziorzany z dnia [..] . Wojewódzki Sąd Administracyjny w L. zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej jako "p.p.s.a.", kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1- 4a. Zakres kontroli sprecyzowany w powyższym przepisie obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty w nim wymienione, a ponadto sądy administracyjne orzekają w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.). W związku z powyższym nie ulega wątpliwości, że warunkiem dopuszczalności zaskarżenia określonego aktu jest fakt jego istnienia. Brak przedmiotu zaskarżenia skutkuje natomiast odrzuceniem skargi na podstawie 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., jako niedopuszczalnej z innych przyczyn. Jak wynika z akt sprawy, wskazana przez E. K. jako przedmiot zaskarżenia uchwała Rady Gminy J. Nr [..] w sprawie uchylenia uchwały z dnia [..]. Nr [...], pomimo przygotowania jej projektu, nie została podjęta, a tym samym nie weszła do obrotu prawnego. Jednocześnie nie sposób przyjąć, by pod wskazanym numerem Rada Gminy przyjęła w ten sposób uchwałę wyrażającą brak zgody na uchylenie ww. uchwały z dnia [...], jak zdaje się rozumować skarżąca. Pozostawienie tej ostatniej uchwały w obrocie prawnym odbyło się bowiem jedynie poprzez odstąpienie od podjęcia uchwały jej wzruszającej. Powyższe okoliczności w całości potwierdza załączony do akt sprawy protokół Nr [..] z obrad sesji Rady Gminy J. z dnia [..]. W związku z powyższym stwierdzić należy, że w niniejszej sprawie brak jest przedmiotu zaskarżenia, co stanowi o niedopuszczalności skargi i czyni koniecznym jej odrzucenie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Z tego względu należało orzec, jak w sentencji postanowienia.