II SA/Lu 1120/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Maciej Kierek, Sędziowie Wiesława Achrymowicz (spr.) asesor WSA, Sędzia NSA Franciszek Frączkiewicz, Protokolant Ref.st. Joanna Janiak, po rozpoznaniu w dniu 29 stycznia 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi W. U. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...]. Nr [...] w przedmiocie : nakazania wykonania określonych robót budowlanych p o s t a n a w i a odrzucić skargę We wniosku złożonym dnia 29 kwietnia 2002 r. W. U. domagał się przywrócenia do stanu zgodnego z warunkami technicznymi między innymi garażu, usytuowanego na nieruchomości sąsiedniej, stanowiącej własność J. S. Decyzją z dnia [...] czerwca 2002 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego działając jako organ pierwszej instancji, nakazał J. S. wykonanie rynien i rur spustowych w celu odprowadzenia wód opadowych na własną działkę ze wschodniej połaci dachu budynku garażowego, położonego na działce o numerze 164 w Kolonii [...], w myśl art. 66 pkt 1 ustawy z dnia 07 lipca 1994 r. prawo budowlane. W ocenie organu administracyjnego te prace doprowadzą obiekt budowlany do stanu zgodnego z wymogami dyktowanymi warunkami technicznymi, ze wskazaniem na unormowania § 126 ust. 1 i § 28 ust. 2 rozporządzenia z dnia 14 grudnia 1994 r. – w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, a następnie na § 319 tego rozporządzenia. W wyniku rozpoznania odwołania W. U., Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego , decyzją z dnia [...] lipca 2002 r. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję, w pełni podzielając ustalenia faktyczne i prawną ocenę organu pierwszej instancji. Na powyższe skargę złożył W.U., wnosząc o nałożenie na J. S. obowiązku przeróbki dachu budynku garażowego, dwuspadowego na jednospadowy. Prezentował stanowisko, że dopiero wykonanie tych prac w sposób należyty zabezpieczy jego działkę przed zalewaniem wodami opadowymi, spływającymi z dachu garażu sąsiada. Podnosił dalej, że zamontowanie rynien i rur spustowych nie zabezpieczy jego nieruchomości przed nieuzasadnionymi ingerencjami ze strony sąsiada, a którą uprawia rolniczo. W odpowiedzi na skargę Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wnosił o jej oddalenie. Podtrzymał argumentację i wynikające z niej stanowisko organu administracji, przedstawione w toku instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga W. U. dotyczy żądania przeróbki dachu budynku garażowego, którego nie zgłosił do rozpoznania właściwemu organowi pierwszej instancji, stąd nie było ono objęte decyzjami administracyjnymi. Skarżący sprecyzował je dopiero w odwołaniu od decyzji organu pierwszej instancji, stąd rozpoznający odwołanie organ drugiej instancji mógł się do niego odnieść jedynie w uzasadnieniu, co też uczynił. Natomiast w skardze W. U. do nałożonego na J. S. obowiązku wykonania rynien z rurami spustowymi odnosi się o tyle, o ile zmierza do wykazania, że w ten sposób jego działka, położona w bezpośrednim sąsiedztwie nie zostanie należycie zabezpieczona przed zalewaniem, spływającymi z obecnego dwuspadowego dachu, wodami opadowymi, a co ma uzasadniać w jego przekonaniu żądanie przebudowy dachu. W tym stanie rzeczy stwierdzić należy, iż żądanie skargi W. U. nie było przedmiotem zaskarżonej decyzji i w związku z tym nie stanowi sprawy sądowoadministracyjnej, a wobec czego w oparciu o art. 58 § 1 pkt 1 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skarga z tym żądaniem podlega odrzuceniu, o czym Sąd orzekł w sentencji. Żądanie zgłoszone w skardze będzie mogło stanowić przedmiot odrębnego postępowania administracyjnego, gdy skarżący wystąpi z nim do właściwego organu pierwszej instancji, a dopiero po wyczerpaniu toku postępowania administracyjnego, będzie dopuszczalnym złożenie skargi wszczynającej postępowanie sądowoadministracyjne.