II SA/Lu 1158/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Czaja, Sędziowie Sędzia NSA Maria Wieczorek( spr.), Asesor WSA Małgorzata Fita, Protokolant Maria Filipek, po rozpoznaniu w dniu 6 maja 2004 r. sprawy ze skargi K. i T. K. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...] sierpnia 2003 r. Nr [...] w przedmiocie ewidencji gruntów oddala skargę Zaskarżoną decyzją z dnia [...] Nr [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego, działając na podstawie art. 7b ust. 2 pkt 2, art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. – Prawo geodezyjne i kartograficzne /tekst jednolity: Dz. U. z 2000 r. Nr 100 poz. 1086 ze zm./ oraz art. 138 § 1 pkt 1 kpa, po rozpatrzeniu odwołania K. K. od decyzji Starosty z dnia [...] czerwca 2003 r. Nr [...] o wprowadzeniu z urzędu zmiany do operatu ewidencji gruntów i budynków obrębu W. dla działek nr 547/3 i 547/4 wykazanych w jednostce rejestrowej nr 38 – utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu decyzji wskazano, że Starosta wprowadził z urzędu do operatu ewidencji gruntów i budynków w stosunku do działek nr 547/3 i 547/4 położonych w obrębie W. następujące zmiany: a/ powierzchnię działki nr 547/3 wymienionej w pozycji rejestrowej nr 38 wykazaną w wartości 0,09 ha zmieniono przedmiotowo na wartość 0,0911 ha z zapisem do 0,0001 ha zachowując dotychczasowy zapis odnośnie prawa własności, tj. K.K. c. E. i Z. w udziale 1/6, S. M. c. E. i Z. w udziale 5/6, b/ powierzchnię działki nr 547/4 ujawnionej w pozycji rejestrowej nr [...] wykazaną w wartości 0,88 ha zmieniono przedmiotowo na wartość 0,8833 ha z zapisem do 0,0001 ha, zachowując dotychczasowy zapis odnośnie prawa własności, tj. K. K. c. E. i Z. w udziale 1/6, S. M. c. E. i Z. w udziale 5/6. Za podstawę prawną wprowadzonych zmian przedmiotowych przyjęto stan prawny wynikający z zapisów w księdze wieczystej KW nr [...] oraz akcie notarialnym AN [...]. W uzasadnieniu decyzji organ I instancji wskazał, że wprowadzenie przedmiotowej zmiany z urzędu było konieczne, gdyż w 1999 r. Wojewódzkie Biuro Geodezji i Terenów Rolnych dokonało nowego pomiaru i wykonało operat techniczny dla wprowadzenia zmian w ewidencji gruntów obrębu W., który został przyjęty do zasobu Ośrodka Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w dniu [...] grudnia 1999 r. i zaewidencjonowany pod numerem [...]. Granice przedmiotowych działek zostały wznowione na podstawie operatów podziału działki nr 547 zaewidencjonowanego za nr [...] w dniu [...] czerwca 1993 r. oraz operatu podziału działki nr 547/1 zaewidencjonowanego za nr [...] w dniu [...] września 1996 r. w Powiatowym Ośrodku Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej. Rozpoznając odwołanie K. K. od decyzji Starosty, Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego wskazał, iż stan prawny pierwotnej nieruchomości do powierzchni której nawiązuje skarżąca oznaczonej jako działka nr 547 został uregulowany aktem własności ziemi wydanym przez Naczelnika Gminy w dniu [...] stycznia 1976 r. Nr [...]. Zgodnie z tym aktem L. E. i jego żona Z. stali się właścicielami działki nr 547 o pow. 1,11 ha położonej w W. Umową darowizny /akt notarialny A nr [...] z dnia[...]1 marca 1988 r./ właścicielem działki do wielkości 1/6 udziału w/w nieruchomości została K. E. K. Wójt Gminy decyzją z dnia [...] sierpnia 1996 r. nr [...] wprowadził zmianę w operacie ewidencyjnym obrębu W. w oparciu o nowy pomiar działki nr 547 w związku z podziałem na działki nr 547/1 i 547/2. Wprowadzona w/w decyzją zmiana dotyczyła powierzchni działki nr 547/1, która po wydzieleniu z działki nr 547 działki 547/2 o pow. 0,11 ha, powinna wynosić 1,00 ha, natomiast po odliczeniu ze współrzędnych uzyskała wartość 0,97 ha. Decyzja ta stała się prawomocna dnia [...] września 1996 r. Sąd Rejonowy Wydział Ksiąg Wieczystych, uwzględniając wniosek nr [...] z dnia [...] października 1996 r. dokonał sprostowania treści działu I KW [...] wpisując działki nr 547/3 i 547/4 o pow. ogólnej 0,97 ha. Od powyższego postanowienia strony nie wniosły apelacji do Sądu Wojewódzkiego Decyzją z dnia [...] czerwca 2003 r. Nr [...] Starosta wprowadził z urzędu zmianę do operatu ewidencji gruntów i budynków obrębu W. dla jednostki rejestrowej Nr 38 odnośnie działek nr 547/3 i 547/4 ujawniając je w jednostce rejestrowej G [...]. Przedmiotem zmian była powierzchnia w/w działek. Zmiany zostały wprowadzone w efekcie dokonanego w 1999 r. przez Wojewódzkie Biuro Geodezji i Terenów Rolnych, nowego pomiaru oraz powstałego w wyniku tych pomiarów operatu technicznego dla zmian w ewidencji gruntów obrębu W. Jako podstawę prawną przyjęto zapis § 46 ust. 2 pkt 2 oraz § 62 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków /Dz.U. z dnia 2 maja Nr 38, poz. 454/. Wprowadzenie zmiany wymagało sporządzenia dokumentacji geodezyjnej opartej na pomiarze i rozliczeniu powierzchni działek po odnowieniu ewidencji gruntów, z uwzględnieniem przebiegu granic tych działek przyjętego z dokumentacji podziałowej działki nr 547 i 547/1 oraz wynikającego z tych podziałów stanu prawnego ujawnionego w KW nr [...], na wniosek nr [...] z dnia [...] października 1996 r. Żądanie stron dotyczące zmiany stanu prawnego nieruchomości wykracza poza właściwości organu prowadzącego ewidencję gruntów i budynków, której zadaniem jest rejestrowanie jedynie stanu prawnego ustalonego w innym trybie i przez inne organy orzekające. Skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego na powyższą decyzję złożyli K. K. i T. K. wnosząc o jej uchylenie. Skarżący powołali się na akt notarialny z dnia [...] marca 1988 r. W odpowiedzi na skargę Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych /Dz.U. Nr 153 poz. 1270/ sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości m.in. przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym ta kontrola sprawowana jest pod względem zgodności z prawem zaskarżonej decyzji. Mając na uwadze kognicję sądu administracyjnego należy stwierdzić, że zaskarżona decyzja nie narusza prawa w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy. W rozpoznawanej sprawie decyzją z dnia [...] czerwca 2003 r. Starosta wprowadził z urzędu zmianę do operatu ewidencji gruntów i budynków obrębu W. dla jednostki rejestrowej nr [...] odnośnie działek nr 547/3 i 547/4 w zakresie dotyczącym powierzchni tychże działek. Jako podstawę prawną wprowadzonych zmian przyjęto zapis § 46 ust. 2 pkt 2 oraz § 62 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków /Dz.U. Nr 38, poz. 454/, a zmianę wprowadzono w efekcie dokonanego w 1999 r. przez Wojewódzkie Biuro Geodezji i Terenów Rolnych nowego pomiaru oraz powstałego w wyniku tych pomiarów operatu technicznego dla zmian w ewidencji gruntów obrębu W. Przebieg granic działek nr 547 i 547/1 przejęto z dokumentacji podziałowej tychże działek oraz wynikającego z tych podziałów stanu prawnego ujawnionego w księdze wieczystej nr [...] na wniosek nr [...] z dnia [...] października 1996 r. Odnosząc się do zarzutów skargi w zakresie stanu faktycznego sprawy wskazać należy, że decyzją Wójta Gminy z dnia [...] sierpnia 1996 r. nr [...] wprowadzono zmianę w operacie ewidencyjnym w obrębie W. w oparciu o nowy pomiar działki nr 547 w związku z podziałem na działki nr 547/1 i 547/2. Zmiana ta dotyczyła powierzchni działki nr 547/1, która to, po wydzieleniu z działki nr 547 działki 547/2 o pow. 0,11 ha, powinna wynosić 1,00 ha, natomiast po odliczeniu ze współrzędnych uzyskała wartość 0,97 ha. Podstawą podziału była darowizna /akt notarialny A nr 1184/93 działki nr 547/2/ na rzecz brata skarżącej J.A. L. oraz syna bratanicy skarżącej M. Ł. J. Podnieść przy tym należy, że Sąd Rejonowy Wydział Ksiąg Wieczystych, dokonał wpisu w treści działu I [...] wpisując działki nr nr 547/3 i 547/4 o pow. ogólnej 0,97 ha. Strony nie zaskarżyły tegoż orzeczenia Sądu. Przepis art. 20 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne, wprowadził jako zasadę wpisywania do rejestru ewidencji gruntów jedynie właściwości nieruchomości na podstawie dokumentów dotyczących własności gruntu. Rejestr ewidencji gruntów jest wyłącznie odzwierciedleniem aktualnego stanu prawnego dotyczącego danej nieruchomości zawiera jedynie dane wynikające z tytułu własności, ma charakter deklaratoryjny, a nie konstytutywny, co oznacza, że nie może kształtować nowego stanu prawnego, a jedynie potwierdza stan prawny nieruchomości zaistniały wcześniej. Zapisy w ewidencji mają wyłącznie charakter techniczny, a dokonywane zmiany nie mogą rozstrzygać o prawie własności ani o przedmiocie własności. Analizując zarzuty skargi podkreślić należy, że spory zaistniałe w wyniku przeprowadzonych zmian ewidencyjnych dotyczące treści aktów notarialnych i przebiegu granic mogą być rozstrzygane wyłącznie w postępowaniu cywilnym przed sądem powszechnym. Mając powyższe względy na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie działając na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153 poz. 1270/, orzekł jak w sentencji.