II SA/Lu 1162/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Wieczorek-Zalewska (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia WSA Jacek Czaja, Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz, Referent stażysta Paweł Kobylarz, po rozpoznaniu w dniu 19 kwietnia 2018 r. na rozprawie sprawy ze skargi B. W. na uchwałę Rady Miasta . z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Skargą z dnia [...] października 2017 r. B. W. zaskarżył do sądu administracyjnego uchwałę nr [...] Rady Miasta z dnia [...] września 2017 r., w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta B. – etap I. Przekazując ww. skargę do sądu, w odpowiedzi na skargę z dnia [...] listopada 2017 r. pełnomocnik Rady Miasta wyjaśnił, że zaskarżona uchwała w chwili udzielenia odpowiedzi na skargę nie weszła jeszcze w życie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Skarga jako przedwczesna jest niedopuszczalna. Stosownie do treści art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r., o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1875) – zwanej dalej: "u.s.g." – każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. W nawiązaniu do orzecznictwa sądów administracyjnych należy podkreślić, że przepis art. 101 ust. 1 u.s.g. nie przyznaje legitymacji skargowej podmiotom, których interesy prawne lub uprawnienia są dopiero zagrożone naruszeniem w wyniku wejścia w życie postanowień aktu prawa miejscowego. Związek pomiędzy własną, indywidualną sytuacją prawną skarżącego a zaskarżoną uchwałą musi istnieć w dacie wniesienia skargi, a nie w przyszłości, a ponadto powodować następstwo w postaci ograniczenia lub pozbawienia danego podmiotu konkretnych uprawnień lub nałożenia na niego obowiązków. Z kolei zgodnie z art. 29 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2017 r. poz. 1073) dalej jako "u.p.z.p." uchwała rady gminy w sprawie uchwalenia planu miejscowego obowiązuje od dnia wejścia w życie w niej określonego, jednak nie wcześniej niż po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w dzienniku urzędowym województwa. Oznacza to, że przed wskazanym w cytowanym art. 29 ust.1 u.p.z.p. terminem uchwała nie istnieje w obrocie prawnym. Zaskarżenie nieistniejącego prawnie aktu – uchwały – jest niedopuszczalne w rozumieniu art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.) – w skrócie: "p.p.s.a.". Akt taki nie wywołuje też żadnych skutków prawnych, zatem nie może naruszać interesu prawnego żadnego podmiotu. Bezspornie w dniu wniesienia przez skarżącego skargi do sądu zaskarżona uchwała nie weszła jeszcze w życie. Z Dziennika Urzędowego Województwa L. wynika, że zaskarżona uchwała została ogłoszona w dniu [...] listopada 2017 r., pod pozycją [...]. Natomiast w świetle § 322, Rozdziału 4, zaskarżonej uchwały wynika, że wchodzi ona w życie po upływie 30 dni, od dnia jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa L., co stało się dopiero w dniu [...] grudnia 2017 r. Z powyższego wynika zatem, że zaskarżona uchwała, w dniu wniesienia na nią skargi do sądu, w żaden sposób nie mogła naruszać interesu prawnego skarżącego, bowiem nie wywoływała jeszcze żadnych skutków prawnych z niej wynikających, a skoro tak, to podlega ona odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 5a i 6 p.p.s.a. W myśl tego przepisu sąd odrzuca skargę jeżeli interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6, nie zostały naruszone stosownie do wymagań przepisu szczególnego. Z powyższych względów orzeczono jak w sentencji.