II SA/Lu 124/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA - Krystyna Sidor, Sędziowie Asesor WSA - Jerzy Drwal, Sędzia NSA - Witold Falczyński ( spr.), Protokolant Asystent sędziego Łucja Krasińska, po rozpoznaniu w dniu 15 marca 2005 r. sprawy ze skargi Z. W. G. na postanowienie Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...]., Nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy o odmowie przyznania uprawnień kombatanckich oddala skargę. Decyzją z dnia [...] kwietnia 2004 r. Nr [...] Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych odmówił na podstawie przepisu art. 1 ust. 2 pkt 3 oraz art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 24 stycznia 1991 r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego (Dz. U. z 2002 r., Nr 42, poz. 371 ze zm.) przyznania Z.G. uprawnień kombatanckich. Pismem z dnia 19 maja 2004 r. Z.G. zwrócił się do Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Postanowieniem z dnia [...] grudnia 2004 r. Nr [...] Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych, działając na podstawie art. 134 w zw. z art. 127 §3 i art. 129 §1 i 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98 poz. 1071 ze zm.) stwierdził uchybienie terminu do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy w której stroną jest skarżący Z.G.. W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia organ wskazał, iż strona została prawidłowo pouczona w w/w decyzji o prawie do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy w trybie art. 127 §3 kpa do Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w terminie 14 dni od jej otrzymania. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru decyzja została doręczona stronie w dniu 20 kwietnia 2004 r. Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy został nadany w Urzędzie Pocztowym w dniu [...] maja 2004 r., a więc z uchybieniem terminu do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Strona nie wystąpiła również z prośbą o przywrócenie terminu do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Powyższe postanowienie zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie Z.G., wnosząc o jego uchylenie i przywrócenie terminu do wniesienia wniosku. W uzasadnieniu skargi przyznał, iż przedmiotową decyzję otrzymał w dniu [...] kwietnia 2004 r., zaś wniosek o ponowne rozpatrzenia sprawy złożył w dniu 19 maja 2004 r., a więc z uchybieniem 14-dniowego terminu. Skarżący oświadczył, iż w okresie, kiedy powinien był złożyć wniosek do organu przybywał na rehabilitacji i nie był w stanie dochować terminu. Nadto podniósł, iż jest osobą starszą, schorowaną i często przebywa w szpitalu i na rehabilitacji. W odpowiedzi na skargę Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację wyrażoną w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Dodał, iż podanie strony o przywrócenie terminu do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy zostało złożone po upływie 7-dniowego terminu przewidzianego w art. 58§ 2 k.p.a. Wobec powyższego Kierownik Urzędu nie zakwalifikował pisma strony jako wniosku o przywrócenie terminu na podstawie art. 58 k.p.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny, rozpatrując skargę zważył, co następuje: Skarga jest niezasadna, bowiem zaskarżone postanowienie jest zgodne z prawem. Zgodnie z przepisem art. 127 §3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98 poz. 1071 ze zm.) od decyzji wydanej w pierwszej instancji przez ministra lub samorządowe kolegium odwoławcze nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z decyzji może zwrócić się do tego organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenia sprawy; do wniosku tego stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące odwołań od decyzji. Przepis art. 129 §2 k.p.a. stwierdza, że odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie – od dnia jej ogłoszenia stronie. Wskazać trzeba, iż od decyzji Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych przysługuje stronie wniosek o ponowne rozpatrzenia sprawy, bowiem organ ten traktowany jest na gruncie przepisów postępowania administracyjnego – art. 5 §2 pkt 4 k.p.a. – tak jak minister. Wniosek taki należy złożyć w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji. W niniejszej sprawie bezspornym jest, iż Z.G. otrzymał decyzję Kierownika Urzędu w dniu [...] kwietnia 2004 r. Decyzja ta zawierała stosowne pouczenie o przysługującym prawie do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, jak również o terminie złożenia tego środka. Strona złożyła wniosek o ponowne rozpatrzenia sprawy w dniu 19 maja 2004 r. (data stempla Urzędu Pocztowego), a więc z uchybieniem 14-dniowego terminu, który upłynął w dniu 4 maja 2004 r. Skarżący nie wystąpił przy tym z wnioskiem do organu administracji o przywrócenie mu terminu do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Wniosek taki zawarł natomiast w rozpoznawanej skardze. Jednakże prośba strony w tym względzie nie może zostać uwzględniona, bowiem Sąd Administracyjny nie może zostać uwzględniona, bowiem Sąd Administracyjny nie może przywrócić uchybionego terminu w odniesieniu do czynności dokonywanej przed organem administracji. Ewentualny wniosek w tym przedmiocie podlegałby rozpoznaniu przez właściwy organ – w tym przypadku Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych. Wobec powyższego, uznając iż zaskarżone postanowienie odpowiada prawu należało skargę oddalić na podstawie przepisu art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Mając powyższe na względzie, orzeczono jak w sentencji.