II SA/Lu 1259/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zdzisław Sadurski, Sędziowie : Sędzia WSA Jacek Czaja (spr.), Sędzia NSA Maria Wieczorek, Protokolant Asystent sędziego Małgorzata Syta, po rozpoznaniu w dniu 17 czerwca 2004 r. sprawy ze skargi T. H. na decyzję Burmistrza Miasta z dnia [...] września 2003 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela uchyla zaskarżoną decyzję. Decyzją z dnia [...] nr [...] Burmistrz, na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. i art. 9 b ust. 6 i ust. 7 pkt 1 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 roku - Karta Nauczyciela, po rozpatrzeniu odwołania T. H. z dnia [...] sierpnia 2003 r. od decyzji dyrektora Gimnazjum w B. z dnia [...] lipca 2003 r. nr [...] w sprawie odmowy nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego, utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu tej decyzji Burmistrz stwierdził, że stosownie do art. 9 b ust. 1 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2003 r., nr 118, poz. 1112) warunkiem nadania nauczycielowi stopnia awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego jest posiadanie odpowiednich kwalifikacji, odbycie stażu zakończonego pozytywną oceną dorobku zawodowego oraz uzyskanie akceptacji komisji kwalifikacyjnej. Jak wskazał organ odwoławczy, T. H. nie odbył w czasie roku szkolnego 2002/2003 wymaganego stażu, zakończonego pozytywną oceną dorobku zawodowego oraz nie uzyskał akceptacji komisji kwalifikacyjnej. Ponadto nie prowadził on w roku szkolnym 2002/2003 zajęć zgodnie z posiadanymi kwalifikacjami do nauczania matematyki, które zdobył dopiero 21 czerwca 2003 r. Organ odwoławczy w konsekwencji stwierdził, że skarżący nie spełnił warunków koniecznych do nadania stopnia awansu zawodowego. Od powyższej decyzji T. H. wniósł skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Lublinie. W skardze skarżący podniósł między innymi, że pracę w szkolnictwie rozpoczął w 2001 roku. Dnia 1 września 2001 r. złożył wniosek o rozpoczęcie stażu, następnie dnia 30 maja 2002 r. złożył sprawozdanie z jego realizacji. Dnia [...] października 2002 r. Dyrektor Gimnazjum wydał decyzję odmawiającą nadania stopnia nauczyciela kontraktowego z powodu braku kwalifikacji, a Burmistrz Miasta, po rozpatrzeniu odwołania od tej decyzji, utrzymał ją w mocy. Skarżący wskazał, że w październiku 2002 roku rozpoczął Studia Podyplomowe na kierunku "Matematyka z elementami informatyki", które ukończył w czerwcu 2003 roku. Dnia [...] czerwca 2003 r. ponownie złożył wniosek do Dyrektora Gimnazjum o rozpatrzenie sprawy awansu na nauczyciela kontraktowego. Decyzją z dnia [...] lipca 2003 r. odmówiono skarżącemu przyznania stopnia awansu nauczyciela kontraktowego. W uzasadnieniu tej decyzji podano, że skarżący w roku szkolnym 2002/2003 nie odbył stażu zakończonego pozytywną oceną dorobku zawodowego oraz nie uzyskał akceptacji komisji kwalifikacyjnej. W odpowiedzi na skargę Burmistrz wniósł o oddalenie skargi. W uzasadnieniu odpowiedzi na skargę organ odwoławczy przyznał, że w roku szkolnym 2001/2002 T. H. odbył 9- miesięczny staż oraz uzyskał pozytywną ocenę dorobku zawodowego za okres stażu. W wyniku postępowania kwalifikacyjnego w dniu [...] czerwca 2002 r. uzyskał także akceptację komisji kwalifikacyjnej powołanej przez dyrektora gimnazjum. Jednak wydano decyzję odmawiającą przyznania mu awansu z uwagi na fakt nie spełnienia podstawowego warunku, a mianowicie nie posiadania odpowiednich kwalifikacji. Decyzją z dnia [...] listopada 2002 r. nr [...] Burmistrz utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Odmowa nadania stopnia nauczyciela kontraktowego oparta została na przesłance braku wymagań kwalifikacyjnych do uzyskania awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego. Zdaniem organu administracji odmowa nadania skarżącemu stopnia awansu zawodowego z dnia 30 września 2002 r., utrzymana w mocy decyzją II instancji, powoduje konieczność ponownego odbycia stażu zakończonego pozytywną oceną dorobku zawodowego oraz uzyskaniem akceptacji komisji kwalifikacyjnej. Zdaniem organu odwoławczego T. H. nie spełnił żadnych warunków do uzyskania stopnia nauczyciela kontraktowego tj. nie posiadał wymaganych kwalifikacji do zajmowania stanowiska nauczyciela gimnazjum, nie odbył stażu zakończonego pozytywną oceną dorobku zawodowego oraz nie uzyskał akceptacji komisji kwalifikacyjnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest zasadna. Przede wszystkim należy podnieść, ze w myśl przepisu art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz.1269), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zauważyć należy, że w myśl przepisu art. 9 b ust. 1 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r.- Karta nauczyciela (Dz. U. z 2003 r., nr 118, poz. 1112) warunkiem nadania nauczycielowi kolejnego stopnia awansu zawodowego jest spełnienie wymagań kwalifikacyjnych, tj. posiadanie wyższego wykształcenia z odpowiednim przygotowaniem pedagogicznym lub ukończenie zakładu kształcenia nauczycieli i podjęcie pracy na stanowisku do którego są to wystarczające kwalifikacje, przestrzeganie podstawowych zasad moralnych, spełnianie warunków zdrowotnych niezbędnych do wykonywania zawodu (art. 9 ust. 1 cyt. ustawy), a nadto odbycie stażu zakończonego pozytywną oceną dorobku zawodowego nauczyciela oraz - w przypadku nauczyciela stażysty - uzyskanie akceptacji komisji kwalifikacyjnej. W świetle przytoczonej regulacji ustawowej, rozstrzygnięcie sprawy wymaga dokonania oceny, czy wobec uzupełnienia przez skarżącego wymaganych kwalifikacji, których brak był podstawą wcześniej wydanej decyzji z dnia [...] października 2002 r. o odmowie nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego, niezbędne było ponowne odbycie stażu i uzyskanie pozytywnej oceny dorobku zawodowego oraz uzyskanie akceptacji komisji kwalifikacyjnej. Zdaniem Sądu, wcześniejsza odmowa nadania skarżącemu stopnia awansu zawodowego, z uwagi na fakt nie posiadania wówczas wymaganych kwalifikacji przez skarżącego, nie powoduje w przypadku skarżącego konieczności odbycia ponownego stażu zawodowego oraz uzyskania ponownej akceptacji komisji kwalifikacyjnej. Jest oczywiste, że nauczyciel ubiegający się o stopień awansu zawodowy powinien spełnić określone przesłanki wskazane przez prawo, przy czym przesłanki uzyskania kolejnego stopnia awansu zawodowego muszą zostać spełnione kumulatywnie, natomiast przepisy ustawy nie określają kolejności, w jakiej owe przesłanki winny być spełnione przez nauczyciela. Jakkolwiek w tej mierze można bronić poglądu, iż staż zawodowy wymagany do uzyskania awansu zawodowego nauczyciela powinien być odbywany jedynie przez nauczycieli, którzy spełniają wymagania kwalifikacyjne w rozumieniu art. 9 ust. 1 Karty Nauczyciela, to jednak fakt dopuszczenia skarżącego, przez kompetentny organ administracji, do odbycia takiego stażu przed spełnieniem przez niego wymagań kwalifikacyjnych, nie może wiązać się z ujemnymi skutkami w zakresie postępowania o nadanie stopnia awansu zawodowego. Innymi słowy, skoro ów staż skarżący odbył z pozytywnym skutkiem, to brak jest podstaw normatywnych do nałożenia na skarżącego obowiązku odbycia kolejnego stażu zawodowego w związku z następczym spełnieniem przez skarżącego wymagań kwalifikacyjnych w rozumieniu art. 9 ust. 1 Karty Nauczyciela. Na marginesie jedynie należy zauważyć, że tylko w przypadku, gdy ostateczna ocena dorobku zawodowego nauczyciela jest negatywna, ponowna ocena dorobku może być dokonana po odbyciu - na wniosek nauczyciela i za zgodą dyrektora szkoły - jednego dodatkowego stażu w wymiarze 9 miesięcy (art. 9 c ust. 11 cytowanej ustawy). Odnosząc się w tym miejscu do zarzutu organu odwoławczego, iż skarżący nie posiada odpowiednich wymagań kwalifikacyjnych w rozumieniu ustawy, stwierdzić należy, że zgodnie z przepisem art. 2 ust. 1 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 10 września 2002 r. w sprawie szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli oraz określania szkół i wypadków, w których można zatrudniać nauczycieli niemających wyższego wykształcenia lub ukończonego zakładu kształcenia nauczycieli (Dz. U. nr 155, poz. 1288), kwalifikacje do zajmowania stanowiska nauczyciela w gimnazjach i szkołach zawodowych, posiada osoba legitymująca się dyplomem ukończenia studiów magisterskich na kierunku innym niż nauczany przedmiot lub rodzaj prowadzonych zajęć i przygotowaniem pedagogicznym, która ponadto ukończył studia doktoranckie, podyplomowe, uzupełniające lub inne prowadzone przez szkołę wyższą - z zakresu nauczanego przedmiotu lub rodzaju prowadzonych zajęć. Skoro skarżący uzupełnił swoje kwalifikacje, a mianowicie ukończył studia podyplomowe z zakresu matematyki z elementami informatyki, co odpowiada zakresowi nauczanego przez niego przedmiotu, to spełnia on wymogi określone w § 2 ust. 1 pkt 3 cyt. rozporządzenia. W świetle powyższego zaskarżona decyzja podlega uchyleniu bowiem narusza ona prawo materialne, w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy. Przy ponownym rozpoznaniu sprawy organ odwoławczy weźmie pod uwagę wyrażoną przez sąd ocenę prawną i wyda stosowną decyzje administracyjną. Z tych też względów oraz na podstawie przepisu art. 145 § 1 pkt 1a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r., nr 153, poz. 1270) w zw. z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę- Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę -prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r., nr 153, poz. 1271 ze zm.) Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji.