II SA/Lu 1462/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Franciszek Frączkiewicz (spr.), Sędziowie Wiesława Achrymowicz /asesor WSA/, Jerzy Dudek/sędzia NSA/, Protokolant referent Beata Basak, po rozpoznaniu w dniu 19 lutego 2004 r. sprawy ze skargi A. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji dotyczącej scalenia gruntów oddala skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...]września 2002r. po rozpatrzeniu wniosku A.T. o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] czerwca 2002r. odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego z dnia [...] października 1998r. w przedmiocie dokonania scalenia gruntów wsi J. i Z. w gminie A. – na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 156 § 1 pkt 2 i art. 158 § 1 kpa utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy. Według ustaleń tej decyzji A.T. we wniosku złożonym o ponowne rozpatrzenie sprawy wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji i o stwierdzenie nieważności decyzji wydanej przez Kierownika Urzędu Rejonowego z dnia [...] października 1998r. w przedmiocie dokonania scalenia gruntów wsi J. i Z. w gminie A. w części dotyczącej objęcia scaleniem działki Nr [...] (po scaleniu Nr [...]), jako wydanej z rażącym naruszeniem prawa. Wnioskująca stwierdziła, iż scaleniem objęto wskazaną działkę będącą siedliskiem bez jej zgody jako właścicielki, co jest sprzeczne z art. 2 ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o scaleniu i wymianie gruntów (Dz.U. z 1989r. Nr 58, poz. 349 ze zm.). Podniosła, że działka powyższa została objęta scaleniem, dowiedziała się po wydaniu wyroku przez NSA – Ośrodek Zamiejscowy w Rzeszowie, a sprawa scalenia tej działki nie była przedmiotem rozpoznania Sądu i nie jest objęta tym wyrokiem. Wniosek ten nie jest zasadny, bo zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem. Stan faktyczny przedmiotowej sprawy jest następujący: Decyzją z dnia [...] października 1998r. Kierownik Urzędu Rejonowego orzekł o dokonaniu scalenia gruntów wsi Z. i J., w tym również gruntów A.T , która od decyzji tej wniosła odwołanie i wnieśli je również inni uczestnicy scalenia. Wojewoda decyzją z dnia [...] grudnia 1998r. uchylił w części zaskarżoną decyzję i wprowadził do projektu scalenia zmiany w stosunku do 29 jego uczestników, w tym również do A.T. Na decyzję Wojewody T A.T. wniosła skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy w Rzeszowie, który wyrokiem z dnia 24 sierpnia 1999r. sygn. akt SA/Rz 143/99 skargę tę oddalił. Z powyższego wynika , iż decyzja scaleniowa, której stwierdzenia nieważności żąda A.T. przeszła kontrolę instancyjną i sądowo-administracyjną i żaden z organów kontrolujących nie dopatrzył się jej nieważności. Katalog przyczyn powodujących nieważność decyzji administracyjnej zawarty jest w art. 156 § 1 pkt 1-7 kpa, lecz żadna z nich nie zachodzi w sprawie. Nie ma podstaw zarzut naruszenia art. 2 ustawy z dnia 26 marca 1982r. o scaleniu i wymianie gruntów (Dz.U. z 1989r. nr 58, poz. 349 ze zm.), t.j. objęcie scaleniem działki siedliskowej Nr [...] (obecnie Nr [...] ) położonej w J. bez zgody A.T. W teczce "akta organu I-szej instancji z postępowania scaleniowego gruntów obiektu J. gm.A." na karcie 73, którą stanowi "Lista rolników wsi Z. zgodnych na scalenie gruntów wsi J." pod pozycją [...] znajduje się nazwisko i imię A.T. i jej podpis, którą to listę potwierdził sołtys wsi Z. Poza tym postępowanie scaleniowe trwało przed organem I-szej instancji w okresie od 18 stycznia 1996r. do 7 października 1998r. i w tym czasie wskazana brała udział w szeregu zebraniach uczestników scalenia, jak też miała możliwość zapoznania się z aktami sprawy, a przez to wnioskować należy , iż wiedziała ona, że scaleniem objęta jest działka Nr [...] (obecnie [...]). W kwestii drogi przebiegającej przez tę działkę Wojewoda i oddalił zarzuty odwołania od decyzji organu I-szej instancji stwierdzając, że droga ta istniała przed wszczęciem postępowania scaleniowego i zlikwidowanie jej obecnie nie jest możliwe. Co do sprostowania granic pomiędzy wskazaną działką i działką Nr [...] stanowiącą własność spadkobierców R.Z. to nie nastąpiło dokonanie tego w postępowaniu scaleniowym, bo w trakcie jego trwania A. T. nie dysponowała zgodą wszystkich spadkobierców na dokonanie tej czynności, która może być dokonana również obecnie. W skardze na tę decyzję A.T. . wnosi o jej uchylenie podnosząc, że objecie scaleniem działki siedliskowej Nr [...] (obecnie Nr [...]) nastąpiło bez jej zgody. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie i podtrzymało stanowisko zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie rozpoznając skargę zważył, co następuje: Dokonując oceny zaskarżonej decyzji w zakresie jej zgodności z prawem podnieść należy , że nie ma wprawdzie dowodu wprost, że skarżąca w trakcie postępowania scaleniowego gruntów wsi J. i Z. wnosiła o objęcie tym postępowaniem działki siedliskowej położonej w J. oznaczonej Nr [...] (obecnie Nr [...]) , ale w złożonym oświadczeniu na karcie 73 pod poz. [...] złożyła ona wniosek by objęte zostały scaleniem jej wszystkie grunty położone w J. Wnioskować należy, że tym samym wyraziła ona zgodę na objęcie scaleniem również wskazanej działki gruntu, a tym bardziej, że w trakcie dalszego postępowania w tym odwoławczego i sądowo administracyjnego wiedziała już ona o objęciu tym postępowaniem wskazanej działki gruntu i tego nie kwestionowała ani w odwołaniu od decyzji organu I-szej instancji, ani w skardze sądowej na decyzję ostateczną. W związku z tym w ocenie Sądu nie są wadliwe ustalenia zaskarżonej decyzji co do braku podstaw do przyjęcia, iż decyzja zatwierdzająca projekt scalenia wydana została z rażącym naruszeniem art. 2 ustawy z dnia 26 marca 1982r. o scaleniu i wymianie gruntów (Dz.U. z 1989 r. nr 58, poz. 349 z p.zm.) , a przez to i stwierdzenia jej nieważności na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 kpa w części odnoszącej się do powyższej działki gruntu. Z tego powodu skarga na tę decyzje podlega oddaleniu w myśl art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnym (Dz.U. Nr 153, poz. 1270).