II SA/Lu 1717/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz (spr.), Sędziowie Krystyna Sidor (sędzia NSA), Bogusław Wiśniewski (asesor WSA), Protokolant St. insp. Elżbieta Czarnecka, po rozpoznaniu w dniu 5 marca 2004 r. sprawy ze skargi B. P. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie odmowy wydania nakazu rozbiórki oddala skargę Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...]r. wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa, po rozpatrzeniu odwołania B.P. od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] r. znak: [...] odmawiającej nakazania rozbiórki budynku stodoły o wymiarach 21,0 m x 8,00 m zlokalizowanego na działce nr ewid. [...] we wsi G. - utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy. W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy wyjaśnił, że przeprowadzone w sprawie postępowanie wyjaśniające wykazało wybudowanie przez R.G. na działce Nr [...] we wsi G. budynku mieszkalnego i stodoły. Inwestor uzyskał pozwolenie na budowę tych obiektów decyzją Naczelnika Gminy z dnia [...]r. znak: [...]. Zgodnie z tym pozwoleniem budynek stodoły o wymiarach 21,25 x 9,00 m miał być zlokalizowany w granicy z działką A.O., a ściana na granicy działki winna być wykonana w postaci muru ognioochronnego. Oględziny przeprowadzone w dniu 28 sierpnia 2002r. wykazały, że budynek stodoły ma wymiary 21,00 m x 8,00 a jego konstrukcję stanowią słupy z cegły sylikatowej. Ściana w granicy z działką A.O. wykonana jest jako mur grubości 25 cm, a pozostałe ściany wypełnione są deskami. Stodoła jest oddalona o 2,60 m od ogrodzenia działki B.P.. Zarzuty odwołującego się B.P. odnoszące się do pominięcia go, jako bezpośredniego sąsiada w postępowaniu na budowę oraz braku określenia w decyzji o pozwoleniu na budowę odległości od jego działki, jak również wypełnienia ściany od strony jego działki tylko deskami oraz dwuspadowego dachu stodoły, nie uzasadniają nakazania rozbiórki obiektu jako zrealizowanego z odstępstwami od pozwolenia na budowę. Jedynym odstępstwem od warunków pozwolenia jest nieznaczne zmniejszenie wymiarów obiektu, które nie daje podstaw do wydania nakazu rozbiórki w oparciu o art. 51 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane. Przedmiotem rozpatrzenia w trybie odwoławczym może być jedynie zaskarżona decyzja. Prawidłowość udzielonego pozwolenia na budowę może być badana tylko w trybie nadzwyczajnym weryfikacji decyzji przez właściwy organ. Pozwolenie na budowę rozstrzyga o zgodności zamierzenia inwestycyjnego z przepisami prawa budowlanego i korzysta z domniemania prawidłowości do czasu jego zmiany bądź uchylenia w sposób prawem przewidziany. Skargę do sądu administracyjnego wniósł B.P., nie precyzując jej żądania. Podniósł, że odmowa rozbiórki budynku, który został zbudowany w oparciu o nieprawidłową decyzję o pozwoleniu na budowę jest dla niego krzywdząca. Wyjaśnił, że graniczy z działką R.G. od strony południowej i wschodniej na odcinkach około 50,00 m i 30,00 m, czego nie uwzględniono w decyzji o pozwoleniu na budowę. W decyzji tej była bowiem mowa o działce R.B., która nie graniczy z działką inwestora. Z tego względu pozwolenie na budowę powinno być zweryfikowane, a budynek mieszkalny i stodoła rozebrane. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Dokonując oceny zaskarżonej decyzji w zakresie jej zgodności z obowiązującym prawem należy stwierdzić, że decyzja ta prawa nie narusza. Przedmiotem żądania skarżącego jest wydanie nakazu rozbiórki budynku stodoły zrealizowanego przez R.G. na działce nr ewid. [...] we wsi G. Przedmiotowy budynek został wybudowany na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę z dnia [...]. , w okresie ważności tej decyzji. W takiej sytuacji nie można uznać, że ten obiekt budowlany został realizowany samowolnie. Przeprowadzone w sprawie postępowanie wyjaśniające wykazało, że inwestor przy realizacji obiektu zmienił nieznacznie gabaryty budynku ale nieznaczny zakres zaistniałych zmian nie stanowi istotnego odstępstwa od warunków pozwolenia na budowę , a zatem nieuzasadnione byłoby wydanie nakazu rozbiórki na podstawie art. 51 ust.1 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane (tekst jednolity: Dz.U. z 2000r. nr 106, poz. 1126 ze zm.). Zarzuty skargi dotyczą w istocie niezgodności z prawem decyzji o pozwoleniu na budowę wydanej przez Naczelnika Gminy w dniu [...]r. znak: [...] Skarżący zarzuca bowiem, że decyzja o pozwoleniu na budowę wydana została bez jego udziału w postępowaniu administracyjnym w sytuacji, gdy jako bezpośredni sąsiad powinien w postępowaniu tym uczestniczyć na prawach strony. Podnosi także, że decyzja ta narusza przepisy techniczno-budowlane , dopuszczając możliwość usytuowania budynku w odległości 0,60 m od granicy z jego działką. Przytaczane przez skarżącego okoliczności, mogłyby stanowić podstawę do wystąpienia przez niego z wnioskiem o wznowienie postępowania w sprawie zakończonej decyzją ostateczną o pozwoleniu na budowę na podstawie art. 145 § 1 pkt 4 kpa oraz domagania się stwierdzenia nieważności tejże decyzji o pozwoleniu na budowę jako wydanej z rażącym naruszeniem prawa. Dopóki jednakże nie zostanie wzruszona ostateczna decyzja o pozwoleniu na budowę, na podstawie której obiekt budowlany został zrealizowany nie istnieją prawne podstawy do nakazania rozbiórki tego obiektu, jak tego domaga się skarżący. Mając powyższe na względzie Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) orzekł jak w sentencji.