II SA/Lu 207/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Dudek po rozpoznaniu w dniu 17 kwietnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [..]., nr [..] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej ppsa, sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. W myśl art. 53 § 1 ppsa termin ten wynosi 30 dni i biegnie od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. W rozpatrywanej sprawie poza sporem jest, że skarżąca D. S. nie brała udziału w postępowaniu odwoławczym zakończonym wydaniem zaskarżonej decyzji i decyzja ta nie została jej doręczona mimo, że jako współwłaścicielka działki nr 3 położonej w L. przy ul. [..], której dotyczyło postępowanie wszczęte na wniosek H. H. w sprawie warunków zabudowy na tej działce, posiadała przymiot strony w rozumieniu art. 28 kpa. Zaskarżona decyzja została doręczona stronom biorącym udział w postępowaniu w dniach 9, 10, 11 i 13 lipca 2007 r. (k. 11-21 akt adm.). W przedstawionych powyżej okolicznościach należy rozważyć, czy skarga D. S. z dnia 13 marca 2008 r. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [..]., została wniesiona z zachowaniem 30-dniowego terminu określonego w art. 53 § 1 ppsa. Powołany przepis prawa stanowi, że termin do wniesienia skargi rozpoczyna bieg od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Nie określa natomiast początku biegu terminu do wniesienia skargi, gdy skarżącemu, posiadającemu przymiot strony lecz bez własnej winy nie biorącemu udziału w postępowaniu, nie doręczono również zaskarżonej decyzji. Nie oznacza to jednak, że dla takiego skarżącego termin do wniesienia skargi nie rozpoczyna biegu, a w szczególności, że jest niezależny od daty doręczenia skarżonej decyzji innym stronom postępowania. Pod rządem ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz. U. Nr 74, poz. 368 ze zm.) wyrażone zostało zapatrywanie, że skarżący, który nie brał udziału w postępowaniu administracyjnym i któremu nie doręczono decyzji, może wnieść skargę do sądu administracyjnego w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji innym stronom postępowania administracyjnego (postanowienie NSA z dnia 29 stycznia 1998 r., sygn. akt I SA 413/07, Lex 44451). Stanowisko powyższe zachowuje aktualność przy interpretacji art. 53 § 1 ppsa określającego termin do wniesienia skargi (por. też wyrok WSA w Opolu z dnia 15 maja 2006 r., sygn. akt II SA/Op 65/07 – ONA i WSA 2007, nr 2, poz. 31). W sprawie niniejszej stronami, którym najpóźniej została doręczona zaskarżona decyzja byli M. i E. P., co miało miejsce w dniu 13 lipca 2007 r. Datę tę należało zatem przyjąć jako miarodajną dla rozpoczęcia biegu terminu do wniesienia skargi przez D. S.. W tej sytuacji ostatnim dniem 30-dniowego terminu do wniesienia przez nią skargi był dzień 13 sierpnia 2007 r. (12 sierpnia 2007 r. kiedy to upływał ten termin przypadał w niedzielę – art. 83 § 3 ppsa). Niewątpliwe więc jest, że D. S. wnosząc skargę w dniu 13 marca 2008 r. uchybiła powyższemu terminowi. Dlatego też skargę jako spóźnioną należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ppsa. Dodatkowo należy ponieść, że wniesienie skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego z pominięciem organu, którego decyzja została zaskarżona (art. 54 § 1 ppsa), a następnie przekazanie skargi temu organowi przez sąd, nie miało wpływu na rozstrzygnięcie sprawy, gdyż termin do wniesienia skargi upłynął przed dniem 13 marca 2008 r. kiedy to skarga została złożona przez skarżącą w sądzie administracyjnym. Z tych względów należało orzec jak w postanowieniu.