II SA/Lu 232/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Dudek (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia NSA Krystyna Sidor, Asesor WSA Bogusław Wiśniewski, Protokolant Starszy referent Beata Basak, po rozpoznaniu w dniu 20 kwietnia 2005 r. sprawy ze skargi J. i P. małż Z. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...]. Nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienie środka odwoławczego w sprawie nakazania rozbiórki obiektu budowlanego. oddala skargę Decyzją z dnia [...]. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego , na podstawie art. 49b ust. 1, art. 80 ust. 2 pkt 1, art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2003 r., Nr 207, poz. 2016 ze zm.) i art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.) nakazał J.i P. Z. wykonanie rozbiórki ogrodzenia na długości 15,60 m znajdującego się na działce nr ewidencyjny 445, położonej w M. Od tej decyzji J. i P. Z. wnieśli odwołanie do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego Postanowieniem z dnia [...]. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego , działając na podstawie art. 134 k.p.a., stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania przez J. i P. Z. od przedmiotowej decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego . W uzasadnieniu organ wskazał, iż z akt sprawy wynika, że zaskarżona decyzja, zawierająca pouczenie o sposobie i terminie odwołania, została doręczona stronie w dniu 14 grudnia 2004 r. Przewidziany w art. 129 §2 k.p.a. termin do wniesienia odwołania upłynął w dniu 28 grudnia 2004 r. Skarżący odwołanie wnieśli osobiście 29 grudnia 2004 r., a więc z uchybieniem ustawowego terminu przewidzianego do wniesienia odwołania. Nadto nie zostało uprawdopodobnione, że uchybienie terminu nastąpiło bez winy wnoszących. Na powyższe postanowienie J. i P. Z. wnieśli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie. Skarżący w skardze tej kwestionują zasadność decyzji nakazującej rozbiórkę, powołując się na zgodność wybudowanego ogrodzenia z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego i wskazują, iż istnieje przesłanka do jego legalizacji. Nadto zaznaczono, iż przedmiotowy teren znajduje się w strefie ochrony konserwatorskiej i w projekcie nowego planu nie przewiduje się zmiany linii rozgraniczających ulicy. W odniesieniu do stwierdzenia uchybienie terminu do wniesienia odwołania skarżący wskazali, iż okres świąteczny i konieczność leczenia onkologicznego utrudniły im dotrzymanie tego terminu. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie jako bezzasadnej, podtrzymując argumentację wyrażoną w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest niezasadna i jako taka podlega oddaleniu. Zgodnie z przepisem art. 127 §1 k.p.a. od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie tylko do jednej instancji. Odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie – od dnia jej ogłoszenia stronie, o czym stanowi art. 129 §2 k.p.a. Bezspornym jest, iż w sprawie niniejszej decyzja organu I instancji została doręczona J. i P. Z. w dniu 14 grudnia 2004 r. Decyzja ta zawierała prawidłowe pouczenie o sposobie i terminie do wniesienia odwołania. Skarżący złożyli swoje odwołanie w dniu 29 grudnia 2004 r., a więc z uchybieniem 14-dniowego terminu do jego wniesienia. Nadto przy wnoszeniu odwołania nie zgłosili oni wniosku o przywrócenie terminu, jak również nie wykazali okoliczności, które mogłyby świadczyć o uchybieniu terminu do wniesienia odwołania bez ich winy. Prawidłowo zatem Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Oceny tej nie zmienia podnoszona przez skarżących okoliczność, iż niedotrzymanie tego terminu spowodowane było okresem świątecznym i koniecznością leczenia onkologicznego. Przyczyny te, o ile nawet byłby udowodnione i zasadne, nie mają wpływu na rozstrzygniecie sprawy. Sąd nie jest uprawniony do orzekania w sprawie przywrócenie terminu do dokonania czynności procesowej w postępowaniu przed organami administracji. Zgodnie bowiem z przepisem art. 59 §1 k.p.a. o przywróceniu terminu postanawia właściwy w sprawie organ administracji publicznej. Wobec powyższego, uznając iż zaskarżone postanowienie odpowiada prawu należało skargę oddalić na podstawie przepisu art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Mając powyższe na względzie, orzeczono jak w sentencji.