II SA/Lu 260/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Witold Falczyński, Sędziowie Sędzia NSA Leszek Leszczyński,, Sędzia NSA Krystyna Sidor (sprawozdawca), Protokolant Asystent sędziego Marcin Małek, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 20 czerwca 2008 r. sprawy ze skargi B. T. – N. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu podziału nieruchomości oddala skargę. Decyzją z dnia [...] wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa w zw. z art. 97 ust. 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2004r., Nr 261, poz.2603) Samorządowe Kolegium Odwoławcze po rozpoznaniu odwołania B. T. – N. utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta z dnia [...]. Organ I instancji - w celu poszerzenia ulic H. W. i O. L. w C. - orzekł o podziale działki oznaczonej nr ewid. [...], stanowiącej własność Skarbu Państwa, będącej w użytkowaniu wieczystym B. T. – N., na działki nr [...]. W odwołaniu od tej decyzji B. T. – N. zarzucała sporządzenie projektu podziału na wadliwej mapie oraz niezapewnienie powstałej w wyniku podziału działce nr [...] bezpośredniego dostępu do drogi publicznej. Samorządowe Kolegium Odwoławcze powołując się na art. 97 ust. 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami stwierdziło, że decyzja organu I instancji jest prawidłowa, ponieważ podział na cele publiczne – poszerzenie ulic – jest zgodny z obowiązującym planem miejscowym. Odnosząc się do zarzutów odwołania, Kolegium stwierdziło, że mapa, na której sporządzono wstępny projekt podziału była przedmiotem oceny przez Kolegium rozpoznające zażalenie na postanowienie opiniujące wstępny projekt podziału. Również geodeci nie zgłosili zastrzeżeń do dokumentacji podziałowej, w tym do przedmiotowej mapy, co potwierdzają klauzule przyjęcia tej dokumentacji do zasobu geodezyjno – kartograficznego. W powołanym postanowieniu Kolegium odnosiło się również do kwestii dostępu powstałych w wyniku podziału działek, a w szczególności działki nr [...] do drogi publicznej podkreślając, że na tym etapie postępowania kwestia ta nie może być rozważana. Skargę do sądu administracyjnego wniosła B. T. – N. domagając się uchylenia zaskarżonej decyzji. Skarżąca ponownie zarzuciła brak dostępu podzielonych działek do drogi publicznej oraz brak wskazania w decyzji, co konkretnie zostanie zrealizowane na tych działkach, na których obecnie znajduje się wjazd na działkę będącą jej własnością oznaczoną nr [...]. Skarżąca obawia się, że powstanie na nich rów odwadniający. Zdaniem skarżącej, kwestia zapewnienia bezpośredniego dostępu do drogi publicznej powstałym w wyniku podziału działkom powinna być analizowana już w niniejszym postępowaniu zgodnie z art. 93 ust. 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r.- Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz.1269 ze zm.) sąd administracyjny sprawuje kontrolę zaskarżonej decyzji w zakresie jej zgodności z prawem. Zaskarżona decyzja prawa nie narusza. Materialnoprawną podstawą jej wydania był art. 97 ust. 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz.U. z 2004r., Nr 261, poz.2603 ze zm.) Przepis ten umożliwia dokonywanie podziału nieruchomości z urzędu m.in. w sytuacji, gdy jest on niezbędny do realizacji celów publicznych. Warunkiem dokonania podziału nieruchomości jest zgodność podziału z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego (art. 93 ust.1 cyt. ustawy), a także zapewnienie projektowanym do wydzielenia działkom gruntu dostępu do drogi publicznej (ust. 3). Przesłanki te zostały spełnione w niniejszej sprawie. Powstałe w wyniku podziału działki nr [...] znajdują się w terenie przeznaczonym w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego miasta C., zatwierdzonym uchwałą Rady Miejskiej w C. z dnia 28 grudnia 2001r. (Dz.Urz. Woj. Lub. Nr 7, poz.255) w obszarze oznaczonym symbolem C3.TDGD-26 pod poszerzenie istniejącej ulicy O. L. i w obszarze C3.TDGL-23 pod poszerzenie ulicy W. Powołana ustawa w art. 6 pkt 1 wprost stanowi, że celem publicznym jest wydzielanie gruntów pod drogi publiczne, a do takich należą ulica W. i O. L. w C., jako drogi gminne. (art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 21 marca 1985r. o drogach publicznych, Dz.U. nr 71, poz. 70) Ponadto projekt podziału działki nr [...] został pozytywnie zaopiniowany przez Prezydenta Miasta C. postanowieniem z dnia [...], a więc w świetle powyższego, prawidłowo organy administracyjne uznały, że projekt podziału nie narusza obowiązujących przepisów i podlega zatwierdzeniu. Zarzuty skargi i obawy skarżącej nie są natomiast uzasadnione. Skoro działki nr [...] przeznaczone są pod poszerzenie istniejących dróg gminnych, a działka [...] bezpośrednio przylega do nich, to oczywistym jest, że w ten sposób będzie ona miała dostęp do drogi publicznej. Obawa skarżącej, że na tych działkach zostanie zrealizowany rów odwadniający, który uniemożliwi dostęp działki nr [...] do drogi publicznej nie jest uzasadniona w świetle zebranych materiałów dowodowych, znajdujących się w aktach sprawy; poza tym rowy odwadniające są konstruowane w taki sposób, że nie uniemożliwiają połączenia z drogą publiczną. Podkreślić należy, że unormowanie art. 93 ust. 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami nie wymaga, by wydzielone działki przylegały bezpośrednio do drogi publicznej. Dostęp do drogi publicznej - w rozumieniu tego przepisu - może być bowiem zapewniony np. poprzez wydzielenie drogi wewnętrznej wraz z ustanowieniem odpowiedniej służebności dla wydzielonych nowo utworzonych działek czy poprzez ustanowienie innych służebności drogowych. Ewentualne oddzielenie działki nr [...] rowem odwadniającym nie oznacza więc braku bezpośredniego dostępu do drogi publicznej, o którym mowa w cyt. art. 93 ust. 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Mając powyższe na uwadze, Sąd stwierdził, że zaskarżona decyzja prawa nie narusza, a skarga podlega oddaleniu na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270).