II SA/Lu 278/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Dudek (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec, Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski, Protokolant Starszy referent Marzena Okoń, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 24 maja 2016 r. sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie utworzenia Liceum Plastycznego wchodzącego w skład Zespołu Szkół Nr 2 w J. stwierdza nieważność paragrafu 4 zaskarżonej uchwały. Wojewoda L. wniósł skargę na uchwałę Nr [...] Rady Gminy J. z dnia [...] marca 2015 r. w sprawie utworzenia Liceum Plastycznego wchodzącego w skład Zespołu Szkół Nr [...] w [...], w części obejmującej § 4 uchwały, w myśl którego uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa L.. Wojewoda zażądał stwierdzenia nieważności § 4 uchwały. W uzasadnieniu skargi podniósł, że zaskarżony przepis w sposób istotny narusza dyspozycję art. 13 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2015 r. poz. 1484), gdyż uchwała w sprawie utworzenia szkoły nie podlega publikacji z uwagi na to, że nie stanowi aktu prawa miejscowego, a obowiązku jej opublikowania nie przewiduje żaden przepis szczególny. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy J. podzielił stanowisko skarżącego i wniósł o uwzględnienie skargi w całości. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest zasadna. Przepis § 4 uchwały Nr [...] Rady Gminy J. z dnia [...] marca 2015 r. w sprawie utworzenia Liceum Plastycznego wchodzącego w skład Zespołu Szkół Nr [...] w [...] narusza prawo w stopniu uzasadniającym stwierdzenie jego nieważności. W myśl art. art. 13 pkt 2 powołanej ustawy, w wojewódzkim dzienniku urzędowym ogłasza się akty prawa miejscowego stanowione przez sejmik województwa, organ powiatu oraz organ gminy, w tym statuty województwa, powiatu i gminy. Z kolei w myśl pkt 8 tego przepisu, publikacji podlegają również inne akty prawne, informacje, komunikaty, obwieszczenia i ogłoszenia, jeżeli tak stanowią przepisy szczególne. Z powołanych norm prawnych wprost wynika, że uchwały organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego, w tym uchwały rady gminy, podlegają publikacji jedynie wówczas, gdy są aktami prawa miejscowego, albo jeżeli obowiązek ich publikacji wynika z przepisu szczególnego. Nie ulega wątpliwości, że zaskarżona uchwała nie stanowi aktu prawa miejscowego. Nie zawiera ona bowiem norm o charakterze abstrakcyjnym, zaś jej postanowienia nie kształtują w sposób bezpośredni prawa nieokreślonej co do tożsamości kategorii potencjalnych adresatów. Uchwała Nr [...] w sprawie utworzenia Liceum Plastycznego wchodzącego w skład Zespołu Szkół Nr [...] w [...] została wydana na podstawie upoważnienia zawartego w art. art. 58 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (tekst jedn. Dz. U. z 2015 r., poz. 2156 ze zm.), w myśl którego szkołę lub placówkę publiczną zakłada się na podstawie aktu założycielskiego, który określa jej typ, nazwę i siedzibę (ust. 1). Akt założycielski szkoły publicznej, w której jest realizowany obowiązek szkolny, oprócz danych wymienionych w ust. 1, określa także jej zasięg terytorialny (obwód), w szczególności nazwy miejscowości (w miastach nazwy ulic lub ich części) należących do jej obwodu. Organ lub osoba zakładająca szkołę lub placówkę podpisuje akt założycielski oraz nadaje szkole pierwszy statut (ust. 6). Uchwała ta, zgodnie z dyspozycją powołanych norm prawnych, reguluje kwestie związane z wewnętrzną organizacją i zakresem działania liceum plastycznego będącego jednostką budżetową gminy, wchodzącego w skład zespołu szkół. Nie jest to akt zewnętrzny, kształtujący sytuację prawną podmiotów spoza struktury administracji publicznej. Uchwała nie wprowadza bowiem do porządku prawnego nowych norm prawnych obowiązujących w sposób generalny i abstrakcyjny na terenie właściwości rady gminy, nie nakłada na oznaczonych rodzajowo członków społeczności lokalnej obowiązku oznaczonego zachowania się w sytuacjach w niej określonych. Ma ona jedynie charakter wewnętrzny, sprowadzający się do określenia relacji pomiędzy organami administracji oraz jednostkami podległymi im organizacyjnie. Powyższej oceny nie zmienia okoliczność, ze załącznikiem do zaskarżonej uchwały jest statut szkoły, będący tzw. aktem prawa zakładowego. Statut ten nie należy do żadnej z kategorii aktów prawa miejscowego. Wynika to zarówno z istoty tego aktu, jak i z treści art. 58 ustawy o systemie oświaty, w myśl którego rada gminy może nadać tylko pierwszy statut tej jednostki. Dokonywanie zmian statutu lub niektórych jego postanowień należy natomiast do organów szkoły - rady pedagogicznej i rady szkoły (art. 42 ust. 1 i art. 50 ust. 2 pkt 1 ustawy o systemie oświaty). Należy w związku z tym podzielić stanowisko skarżącego, że skoro organ szkoły (rada pedagogiczna, rada szkoły) jest uprawniony do zmiany statutu szkoły przyjętego uchwałą rady gminy, to uchwała ta nie może stanowić aktu prawa miejscowego. Dokonywanie zmian powszechnie obowiązujących przepisów prawa, w tym aktów prawa miejscowego, dopuszczalne jest bowiem wyłącznie aktami prawnymi tej samej rangi, zaś organy szkoły nie należą do kręgu podmiotów upoważnionych - w świetle art. 94 Konstytucji RP - do stanowienia aktów prawa miejscowego. Skoro zatem wskazana na wstępie uchwała nie jest aktem prawa miejscowego, a obowiązku jej publikacji nie przewiduje żaden przepis szczególny, to rada gminy nie miała podstaw, by w § 4 uchwały uzależnić jej wejście w życie od publikacji w wojewódzkim dzienniku urzędowym. Powyższe uzasadnia stwierdzenie nieważności zaskarżonej części tej uchwały na podstawie art. art. 147 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r. poz. 718). Mając na uwadze powyższe, sąd orzekł, jak w sentencji.