II SA/Lu 305/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Krystyna Sidor po rozpoznaniu w dniu 14 maja 2010r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wójta Gminy na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]., Rep.[...] w przedmiocie udrażniania i konserwacji rowów p o s t a n a w i a I. odrzucić skargę; II. zwrócić z urzędu skarżącemu Wójtowi Gminy kwotę 300 /trzysta/ złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi, którą wypłacić z sum budżetowych Skarbu Państwa – kasa Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie. Decyzją z dnia [...]., Rep.[...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze po rozpoznaniu odwołania R. F. uchyliło decyzję Wójta Gminy z dnia [...]., znak: [...] w przedmiocie udrażniania i konserwacji rowów melioracyjnych na nieruchomości nr ewid. [...] w miejscowości U. i przekazało sprawę do ponownego rozpoznania organowi I instancji. Wójt Gminy wniósł na powyższą decyzję skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, domagając się jej uchylenia. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie, podnosząc, że w świetle obowiązujących przepisów Wójt nie posiada legitymacji do wniesienia skargi w tej sprawie i nie może być stroną postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1270 ze zm.), zwanej dalej ppsa, uprawnionym do wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego jest każdy, kto ma w tym interes prawny, a także Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Skargę może wnieść również inny podmiot, któremu ustawy przyznają takie prawo. (§ 2) W rozpatrywanej sprawie Wójt Gminy nie posiada uprawnień do wniesienia skargi do sądu administracyjnego, gdyż nie jest żadnym z podmiotów, o których mowa w powołanych przepisach prawa. Organ ten rozstrzygał natomiast sprawę w I instancji, jako organ administracji publicznej w rozumieniu art.5 § 2 pkt 3 kpa. Powierzenie organowi jednostki samorządu terytorialnego właściwości do orzekania w sprawie indywidualnej w formie decyzji administracyjnej wyłącza możliwość dochodzenia przez tę jednostkę (jak również jej organy) - interesu prawnego w postępowaniu administracyjnym oraz sądowoadministracyjnym. Zatem organ jednostki samorządu terytorialnego, który wydał decyzję w sprawie w I instancji nie ma legitymacji do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na decyzję organu odwoławczego (por. wyrok NSA z dnia 16 lutego 2005r., sygn. akt OSK 101/04 - nie publik.) Brak zatem czynnej legitymacji procesowej Wójta Gminy powoduje niedopuszczalność skargi, która podlega odrzuceniu na podstawie art.58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Jednocześnie na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 ppsa należało z urzędu zwrócić organowi cały uiszczony wpis od odrzuconej skargi.