II SA/Lu 336/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Maciej Kierek, Sędzia NSA Leszek Leszczyński, Wiesława Achrymowicz (spr.) asesor WSA, Protokolant stażysta Tomasz Wójcik, po rozpoznaniu w dniu 6 kwietnia 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi J. W. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...]. Nr [...] w przedmiocie uchylenia postanowienia o nakazaniu przedłożenia określonych dokumentów p o s t a n a w i a umorzyć postępowanie. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] stycznia 2003 r. nałożył na J.W. obowiązek przedłożenia oceny technicznej, potwierdzającej możliwość użytkowania części podcieni o wymiarach 4,1 m x 2,26 m, dobudowanych do budynku mieszkalnego na działce o numerze geodezyjnym 1072, położonej w B. gmina U. Jako podstawę prawną organ nadzoru budowlanego, orzekający w pierwszej instancji, wskazał unormowanie art. 81c ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane. W uzasadnieniu powołał się na ustalenie, ze dobudowa opisanych podcieni została wzniesiona w warunkach samowoli budowlanej, gdy uprzednio inwestor nie uzyskał pozwolenia na budowę mocą ostatecznej decyzji, a zachodzą uzasadnione wątpliwości, co do jakości jej zrealizowania. W wyniku rozpoznania zażaleń T.L. i J.W., Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego, postanowieniem z dnia [...] marca 2003 r., uchylił w całości postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego, przekazując sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji. Stwierdził naruszenie zasad postępowania dowodowego, statuowanych unormowaniami art. 7 kpa, art. 77 kpa, gdy dotychczas zebrany materiał dowodowy wskazywał na możliwość zaistnienia przesłanek z art. 48 powoływanej ustawy Prawo budowlane, a organ pierwszej instancji w uzasadnieniu swego postanowienia do tej kwestii w żaden sposób się nie odniósł, postanawiając o zastosowaniu trybu dowodowego z art. 81c ustawy – Prawo budowlane, który z istoty zmierza do legalizacji samowoli. Na powyższe skargę złożył J.W., wnosząc o uchylenie postanowienia Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2003 r. Powoływał się na już uprzednio, w dniu 8 stycznia 2003 r., złożone dokumenty Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego, potwierdzające prawidłowość wykonania robót, które kwalifikował jako remont, zrealizowany w 1996 r. według dołączonych pisemnych oświadczeń osób trzecich. W tych okolicznościach prezentował stanowisko, iż dalsze postępowanie administracyjne w omawianym przedmiocie jest bezcelowe i bezzasadne, domagał się w konsekwencji jego umorzenia. W odpowiedzi na skargę, Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wnosił o jej oddalenie. Wskazywał, że zaskarżone postanowienie nie rozstrzyga sprawy merytorycznie, a u podstaw decyzji kasacyjnej leżała potrzeba zgromadzenia materiału dowodowego, którego rezultat pozwoli dopiero na jednoznaczne wyjaśnienie okoliczności podnoszonych przez skarżącego, gdy z dotychczas przeprowadzonego postępowania wyjaśniającego wynika, że samowolna dobudowa podcieni miała zostać zrealizowana w 2000 r. Na rozprawie sądowoadministracyjnej przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Lublinie w dniu 6 kwietnia 2004 r., składając dodatkowe dokumenty, J.W. cofnął skargę, zważywszy między innymi na decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego, wydaną [...] stycznia 2004 r., a umarzającą postępowanie administracyjne prowadzone w trybie art. 48 omawianej ustawy - Prawo budowlane w sprawie dobudowanych podcieni, a dalej z uwagi na decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2004 r. odmawiającą nałożenia na inwestora obowiązku wykonania określonych czynności, które miałyby na celu doprowadzenie wykonanych robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem przy dobudowanych podcieniach, wobec zasadniczych zmian stanu prawnego poczynając od 11 lipca 2003 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Cofnięcie skargi nie jest dotknięte wadliwościami, które czyniłyby tę czynność proceduralną niedopuszczalną w świetle art. 60 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zatem na mocy art. 161 § 1 pkt 1 powołanej wyżej ustawy w związku z unormowaniem przechodnim zawartym w art. 97 § 1 ustawy wprowadzającej między innymi Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postępowanie w sprawie niniejszej podlegało umorzeniu, o czym Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji.