II SA/Lu 34/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Dudek, Sędziowie Sędzia NSA Witold Falczyński (sprawozdawca),, Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz, Protokolant Asystent sędziego Agnieszka Wąsikowska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 17 lutego 2011r. sprawy ze skargi A. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego i dodatków do zasiłku oddala skargę. Kierownik Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej, działający z upoważnienia Burmistrza decyzją z dnia [...], znak: [...], odmówił przyznania A. K. prawa do zasiłku rodzinnego na syna M. oraz dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego. W uzasadnieniu organ wskazał, że powodem odmowy przyznania żądanego świadczenia jest przekroczenie przez wnioskodawczynię kryterium dochodowego, o którym mowa w art. 5 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych, t.j. 504 zł. W odwołaniu od tej decyzji A. K. wskazała, że decyzja odmowna jest niesprawiedliwa, krzywdząca, a kwota przekroczenia niewielka. Podniosła, że dochód w kwocie 504zł, w stosunku do kosztów utrzymania rodziny (m.in. czynsz za mieszkanie – 200zł oraz zakup podręczników do szkoły), jest bardzo niski. Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...], nr [...] po rozpatrzeniu powyższego odwołania od decyzji Kierownika Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia [...] utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. Organ odwoławczy podniósł, że wyliczenia dokonane przez organ I instancji są prawidłowe i potwierdzają, że dochód na osobę w rodzinie skarżącej przekracza kwotę kryterium dochodowego uprawniającą do przyznania świadczeń rodzinnych. Kolegium wskazało, że 3 - osobowa rodzina wnioskodawczyni w 2009 roku (który stanowi podstawę do wyliczenia zasiłku na podstawie art. 3 pkt 2 ustawy) uzyskała dochód, po przeliczeniu, w kwocie 20.231,31 zł (zaświadczenia z Urzędu Skarbowego z dnia 11 i 17 sierpnia 2010r.). Przeliczenie dochodu rodziny na osobę w rodzinie dało kwotę 561,98 zł miesięcznie i przekraczało kwotę 504,00 zł uprawniającą do otrzymania świadczenia. Odnosząc się do zarzutów wskazanych w odwołaniu, Kolegium wyjaśniło, że co prawda kwota przekroczenia kryterium dochodowego istotnie jest niska, jednakże wysokość przekroczenia w sprawie nie ma znaczenia i nawet minimalne przekroczenie powoduje, że świadczenie nie przysługuje. Od tej zasady ustawodawca przewidział tyko jeden wyjątek określony w art. 5 ust. 3, który w niniejszej sprawie nie został także spełniony, bowiem zasiłek rodzinny nie przysługiwał w poprzednim okresie zasiłkowym. Organ odwoławczy dodał, że ze względu na trudną sytuację finansową rodzina wnioskodawczyni może zwrócić się z wnioskiem do organów pomocy społecznej o udzielenie wsparcia ze środków przeznaczonych na tę pomoc. A. K. w skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na powyższą decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] podniosła, podobnie jak w odwołaniu od decyzji pierwszoinstancyjnej, że zaskarżona decyzja jest dla niej krzywdząca i niesprawiedliwa, ponieważ nie wzięto pod uwagę wydatków, jakie strona ponosi w związku z utrzymaniem mieszkania (czynsz 365,73zł, opłata za energię 200zł, opłata za gaz 150zł). Zdaniem skarżącej ustalając faktyczny dochód strony należy uwzględniać także jej wydatki. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości m.in. przez kontrolę działalności administracji publicznej, sprawowaną pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Skarga jest bezzasadna, albowiem zaskarżona decyzja, jak i decyzja ją poprzedzająca, zostały wydane zgodnie z prawem. Przedmiotem zaskarżonej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...], utrzymującej w mocy decyzję Kierownika Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia [...] jest odmowa przyznania A. K. przyznania świadczeń rodzinnych w formie zasiłku rodzinnego na dziecko oraz dodatku do zasiłku rodzinnego, z uwagi na przekroczenie przez wnioskodawczynię kryterium dochodowego przewidzianego w ustawie z dnia 28 listopada 2003 roku o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. z 2005r. Nr 139, poz. 992 ze zm.). Przy wyliczaniu dochodu rodziny uprawniającego do świadczeń rodzinnych bierze się pod uwagę przeciętny miesięczny dochód członków rodziny uzyskany w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy (art. 3 pkt 2 ustawy). Zgodnie z art. 5 ust. 1 powyższej ustawy zasiłek rodzinny przysługuje osobom, o których mowa w art. 4 ust. 2 (tj. rodzicom, opiekunom prawnym, opiekunom faktycznym, osobie uczącej się), jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na jedną osobę nie przekracza kwoty 504 zł. Określenie, co należy uznać za dochód, przy wyliczeniu prawa do świadczeń rodzinnych, zawiera art. 3 pkt 1 ustawy. Przepis ten między innymi wymienia, iż dochodem są przychody podlegające opodatkowaniu na zasadach ogólnych na podstawie przepisów o podatku dochodowym od osób fizycznych, pomniejszone o koszty uzyskania przychodu, należny podatek dochodowy od osób fizycznych, składki na ubezpieczenie społeczne niezaliczone do kosztów uzyskania przychodu oraz składki na ubezpieczenie zdrowotne. W omawianej sprawie ustalenia organu co do dochodu skarżącej nie budzą wątpliwości, a skarga ich nie kwestionuje. Organ prawidłowo przyjął, mając na uwadze zaświadczenia Urzędu Skarbowego z dni 11 i 17 sierpnia 2010r., że ogółem w 2009r. rodzina skarżącej uzyskała dochód w kwocie 20.231,32zł, miesięczny dochód rodziny wyniósł – 1685,94zł, a dochód w przeliczeniu na osobę – 561,98zł, w związku z czym przekracza kryterium dochodowe, które wynosi 504zł. Sąd nie kwestionuje trudnej sytuacji wnioskodawczyni i jej rodziny. Jednak wyjaśnia, że jak wynika ze wskazanych regulacji prawnych, wydatki strony związane z kosztami utrzymania rodziny, w postępowaniu o przyznanie zasiłku rodzinnego i dodatków do zasiłku nie mają wpływu na ustalenie dochodu - w rozumieniu art. 3 pkt 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych. W związku z tym zarzut skargi dotyczący tej kwestii należy uznać za niezasadny. Z art. 5 ust. 3 ustawy o świadczeniach rodzinnych wynika, że w przypadku gdy dochód rodziny w przeliczeniu na osobę w rodzinie przekracza kwotę uprawniającą daną rodzinę do zasiłku rodzinnego o kwotę niższą lub równą kwocie odpowiadającej najniższemu zasiłkowi rodzinnemu przysługującemu w okresie, na który jest ustalany, zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli przysługiwał w poprzednim okresie zasiłkowym. W przypadku przekroczenia dochodu w kolejnym roku kalendarzowym zasiłek rodzinny nie przysługuje. W sprawie niniejszej przepis ten nie może znaleźć zastosowania, ponieważ, jak wynika z akt sprawy, w poprzednim okresie zasiłkowym 2009/2010 A. K. nie posiadała prawa do zasiłku rodzinnego. Biorąc powyższe pod uwagę Sąd, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), uznając skargę za bezzasadną, orzekł jak w sentencji wyroku.