II SA/Lu 343/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Maciej Kierek – sprawozdawca, Sędziowie Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec, Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak, Protokolant Stażysta Monika Kowalik, po rozpoznaniu w dniu 16 listopada 2004 r. sprawy ze skargi J. H. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]. Nr [...] w przedmiocie zasiłku stałego wyrównawczego oddala skargę Decyzją z dnia [...]marca 2004r., Nr [...] wydaną na podstawie art. 138§1pkt.1 kpa oraz art. 3pkt.6, 4ust.1, 11pkt.1, 27ust.4pkt.2, ust.6pkt.2 ustawy z dnia 29 listopada 1990r. o pomocy społecznej Samorządowe Kolegium Odwoławcze po rozpatrzeniu odwołania J.H. od decyzji Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia [...] lutego 2004r., znak: [...] utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ odwoławczy wyjaśnił, że przyznano J.H. zasiłek stały wyrównawczy w wysokości 127,47zł w okresie od 1 do 30 listopada 2003r. bez składki zdrowotnej, mając na uwadze, że J.H. jest osobą bezrobotną, oraz że w dniu 18 listopada 2003r. przyznano mu świadczenie za 13 dni listopada w kwocie 256,10zł, zaś na grudzień w kwocie 533,30zł. W postępowaniu ustalono, że łączny dochód rodziny w październiku wynosił 706,11zł, a na osobę 176,53zł, a więc kryterium dochodowe na osobę wyniosło 304zł. Należny zasiłek wyrównawczy wynosi więc 127,47zł. J.H. zakwestionował rozstrzygnięcie organu I instancji podnosząc, że błędnie ustalono dochód z jego gospodarstwa rolnego, gdyż jego rzeczywista powierzchnia wynosi 0,93ha przeliczeniowego, a nie – jak przyjął organ- 1,08ha oraz, że przyjęto fikcyjną kwotę renty jego żony, tj. 479,31zł. Samorządowe Kolegium Odwoławcze rozpoznając odwołanie, jako podstawę prawną rozstrzygnięcia powołało art.27 ust.4pkt.2 ustawy z dnia 29 listopada 1990r. o pomocy społecznej ( Dz.U. z 1998r., Nr 64, poz.414), zgodnie z którym zasiłek stały wyrównawczy przysługuje osobie pełnoletniej, całkowicie niezdolnej do pracy z powodu wieku lub inwalidztwa, jeżeli jej dochód, jak również dochód na osobę w rodzinie jest niższy od kryterium dochodowego na osobę w rodzinie określonego w art.4ust.1.Kwota zasiłku stałego wyrównawczego nie może być wyższa od 418zł i niższa od 19zł. Wysokość zasiłku stałego wyrównawczego stanowi różnicę między kwotą kryterium dochodowego na osobę w rodzinie, które w sprawie wynosi 304zł, a dochodem na osobę w rodzinie. Jak wynika ze zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego J.H. został zaliczony przez Powiatowy Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności do umiarkowanego stopnia niepełnosprawności na okres do 30 września 2004r. Wydając zaskarżoną decyzję organ ustalił, że na dochód rodziny w październiku 2003r., a więc w miesiącu poprzedzającym złożenie wniosku (art.2a ust.1 pkt. 2 ustawy) składały się: renta inwalidzka żony J.H.- M.H. wraz z zasiłkami rodzinnymi w kwocie 479.31zł oraz dochód z gospodarstwa rolnego o łącznej pow. 1,08ha przeliczeniowego w kwocie 226,80zł. Łączny dochód jego rodziny wynosił 706,11zł, na osobę 176,53zł, a więc kryterium dochodowe na osobę w rodzinie stanowi kwotę 304zł, a należny zasiłek wyrównawczy- 127,47zł. Organ odwoławczy odnosząc się do zarzutów skargi wyjaśnił, że kwota 479,31zł stanowi rentę M.H. wraz z zasiłkami rodzinnymi, które wliczane są do dochodu rodziny na podstawie art. 2a ust.1pkt.2 ustawy o pomocy społecznej. Poza tym, z informacji złożonej na podstawie karty gospodarstwa rolnego przez Skarbnika Urzędu Miasta ( nr Fn.I. 3119a-2a/04 ) wynika, że żona wnioskodawcy – M.H. posiada gospodarstwo rolne o pow. 0,3012ha fizycznych, co stanowi 0,1502 ha przeliczeniowych i podlega wliczeniu do dochodu rodziny. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie wniósł J.H. domagając się uchylenia decyzji Kolegium, jak również poprzedzającej ją decyzji organu I instancji. W skardze podniósł, że organ nie wskazał podstawy wliczenia do dochodu zasiłku rodzinnego, a nadto pobrany w grudniu zasiłek dla bezrobotnych błędnie zaliczył do dochodu za miesiąc listopad, zaś zasiłek pobrany w styczniu 2004r. – za grudzień 2003r. W ocenie skarżącego nie było podstawy do przyjęcia, że gospodarstwo rolne żony wchodzi do majątku wspólnego, ponieważ nie wyraziła ona na to zgody, wymaganej w ustawie o ubezpieczeniu rolnym. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie podtrzymując argumentację zawarta w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art.1§1i2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r.- Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz.U. Nr 153, poz.1269) sąd administracyjny sprawuje kontrolę zaskarżonej decyzji w zakresie jej zgodności z prawem. Zaskarżona decyzja prawa nie narusza. Podstawą jej wydania był art. 27ust.4 pkt.2 ustawy z dnia 29 listopada 1990r. o pomocy społecznej ( Dz.U. z 1998r., Nr 64, poz.414 z późn. zm.) zgodnie z którym zasiłek stały wyrównawczy przysługuje osobie pełnoletniej, całkowicie niezdolnej do pracy z powodu wieku lub inwalidztwa, jeżeli jej dochód, jak również dochód na osobę w rodzinie jest niższy od kryterium dochodowego na osobę w rodzinie określonego w art.4ust.1. Zasiłek stały wyrównawczy stanowi różnica pomiędzy kryterium dochodowym na osobę w rodzinie a posiadanym dochodem na osobę.( ust.6pkt.2 ) W sprawie zaistniały przesłanki do przyznania J.H. zasiłku stałego wyrównawczego. Orzeczeniem Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności z dnia 30 września 2003r. J.H. został zaliczony do umiarkowanego stopnia niepełnosprawności. Jak wynika z zebranego materiału dowodowego miesięczny dochód J.H. stanowi renta jego żony – M.H. wraz z zasiłkami rodzinnymi wynosząca 479,31zł oraz dochód z gospodarstw rolnych małżonków o łącznej pow. 1,08ha przeliczeniowego w kwocie 226,80zł ( 1,08 x 210zł), co łącznie daje kwotę 706,11zł miesięcznie, a zatem na osobę przypada 176,53zł ( 706,11zł : 4 osoby). Kryterium dochodowe rodziny J.H. obliczone na podstawie art. 4ust.1 ustawy o pomocy społecznej w zw. z pkt.2ust.2 obwieszczenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 16 kwietnia 2003r. w sprawie wskaźnika waloryzacji, kwot dochodu po waloryzacji i wysokości świadczeń pomocy społecznej oraz kwoty stanowiącej podstawę ustalania wysokości niektórych świadczeń pomocy społecznej od dnia 1 czerwca 2003r. ( M.P. z 2003r., nr 21, poz.326) stanowi kwotę 1216zł ( 418zł + 210zł +2 x 294zł), zaś na osobę w rodzinie przypada 304zł. Zasiłek stały wyrównawczy wynosi zatem 127,47zł.( 304zł – 176,53zł) Należy podkreślić, że organ prawidłowo ustalił dochód rodziny i wyliczył należny zasiłek stały wyrównawczy. Wbrew zarzutom skargi prawidłowo zaliczył do dochodów rodziny pobierany zasiłek rodzinny oraz dochód z gospodarstwa rolnego należącego do M.H. W świetle bowiem przepisu art. 2a pkt.2 ustawy z dnia 29 listopada 1990r. o pomocy społecznej dochód rodziny stanowi sumę miesięcznych dochodów wszystkich osób w rodzinie, uzyskanych w miesiącu poprzedzającym złożenie wniosku, zaś zasiłek rodzinny co do zasady nie pomniejsza tego dochodu. Mając powyższe na uwadze Sąd stwierdził, że zaskarżona decyzja nie narusza prawa i skargę, jako pozbawioną uzasadnionych podstaw prawnych oddalił na podstawie art.151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz.1270)