II SA/Lu 375/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Wieczorek-Zalewska (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia WSA Jacek Czaja,, Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski, Protokolant Sekretarz sądowy Agata Jakimiuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 20 października 2016 r. sprawy ze skargi T. S. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie nakazania wykonania określonych robót budowlanych oddala skargę. Decyzją z dnia [...]. Inspektor Nadzoru Budowlanego, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 ustawy z dnia [...]. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2016r. poz. 23), w związku z art. 80 ust. 2 pkt 2 oraz art. 83 ust. 2 ustawy z dnia [...]. Prawo budowlane (Dz.U. poz. 1409 z 2013r. ze zm.) – po rozpatrzeniu odwołania T. S. od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Miasta L. z dnia [...]. znak: [...], nakładającej na właściciela i inwestora – P. H. W. S.. z o.o. obowiązek wykonania, w terminie do [...]. następujących robót budowlanych w celu doprowadzenia pomieszczeń położonych na parterze, I i II piętrze w kamienicy głównej i oficynie położonych w L. przy ul. [...] Przedmieście 26, zajmowanych na działalność obecnie klubu nocnego "F. " (poprzedni "G.-G."), do stanu zgodnego z przepisami prawa, poprzez: 1. Wykonanie układu nawiewnego wentylacji na parterze wyposażony w wentylator doprowadzający świeże powietrze do pomieszczeń w ilości zgodnej z warunkami technicznymi, a w razie potrzeby, w przypadku przekroczenia ilości powietrza wentylacyjnego v = 500m3/h zastosować urządzenie do odzysku ciepła z powietrza usuwanego. 2. Uruchomienie i usprawnienie nieczynnego układu wentylacji wyciągowej na I piętrze (wentylator ( [...] zlokalizowany w pomieszczeniu 1.02) z wyłączeniem z układu pomieszczeń w.c. 3. Wykonanie odrębnego układu wyciągowego powietrza zużytego z pomieszczeń w.c. na I piętrze, załączany z wyłącznika światła tego pomieszczenia co wynika z przepisów sanepidu. 4. Wykonanie układu wentylacyjnego nawiewno-wywiewnego na II piętrze, dostosowanego do ilości gości w lokalu, opartym na wentylatorze nawiewnym współpracującym z nagrzewnicą kanałową oraz na wentylatorze wyciągowym. W razie przekroczenia ilości powietrza wentylacyjnego v = 500m3/h, należy zastosować urządzenie odzysku ciepła z powietrza. 5. Zamontowanie ochronników przepięciowych w rozdzielnicach elektrycznych obiektowych w celu usprawnienia ochrony przepięciowej. 6. Wykonanie oświetlenia ewakuacyjnego na drogach ewakuacyjnych oświetlonych wyłącznie światłem sztucznym zgodnie z normą [...] 7. Zamontowanie i odpowiednie oznakowanie przeciwpożarowego wyłącznika prądu pożarowego umożliwiającego odcięcie prądu do wszystkich obwodów zasilających instalacje i urządzenia, których funkcjonowanie jest niezbędne podczas pożaru. 8. Sprawdzenie i uzupełnienie stanu połączeń wyrównawczych głównych i miejscowych w przedmiotowym lokalu, którymi należy objąć wszystkie elementy instalacji wodno-kanalizacyjnej, c.o., wentylacji i klimatyzacji, gazowej, przewodów i wkładów kominowych oraz inne dostępne metalowe urządzenia wyposażenia lokalu. 9. Dostosowanie natężenia oświetlenia w pomieszczeniach lokalu, zgodnie z normą PN-HD 60364.2008. - uchylił zaskarżoną decyzję w części dotyczącej terminu wykonania obowiązku i wyznaczył nowy termin do dnia [...]. - w pozostałej części utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy. W uzasadnieniu organ II instancji wskazał, że: W dniu [...]. do Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego Miasta L. wpłynęło pismo Wojewódzkiego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego w L. przekazujące anonimowy wniosek, celem rozpatrzenia z urzędu przez PINB Miasta L.. Wniosek dotyczył wstrzymania prowadzonych robót budowlanych oraz przywrócenia poprzedniego sposobu użytkowania pomieszczeń w budynku głównym i oficynie usytuowanych przy ul. [...] w L.. W dniu [...]. inspektorzy PINB Miasta L. podczas kontroli ustalili, że w budynku głównym z wejściem od ul. [...], na parterze, pierwszym i drugim piętrze znajdują się pomieszczenia Klubu F. (dawniej G.-G.). Parter, I piętro i II piętro skomunikowane jest poprzez wewnętrzną klatkę schodową. Sprawa zmiany sposobu użytkowania parteru i I piętra kamienicy rozstrzygnięta została poprzez wydanie decyzji z upoważnienia Prezydenta Miasta L., z dnia [...]. znak: [...], udzielającej pozwolenia na wykonanie robót budowlanych obejmujących wykonanie schodów wewnętrznych łączących kondygnacje parteru i piętra lokalu usługowego w budynku usytuowanym na działce nr [...] położonej przy ul. [...] w L. oraz decyzją nr [...] z dnia [...]. znak: [...], zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą P. H. W. S.. z o.o. w P. pozwolenia na roboty budowlane polegające na przebudowie lokalu usługowego (handlowego) na parterze i I piętrze na lokal gastronomiczno-handlowy wraz z wykonaniem wewnętrznych instalacji oraz orzeczono o zmianie sposobu użytkowania lokalu usługowego (handlowego) zajmującego pomieszczenia parteru i I piętra budynku na lokal gastronomiczno-handlowy (bar gastronomiczny), usytuowanego na działce o nr ewid.[...] położonej przy ul. [...] w L.. Z uwagi, że zarówno użytkownik jak i właściciel obiektu nie przedstawili żadnych dokumentów dotyczących zmiany sposobu użytkowania pomieszczeń mieszkalnych na pomieszczenia usługowo-handlowe na II piętrze przedmiotowej kamienicy, PINB Miasta L. postanowieniem z dnia [...]. znak: [...] wstrzymał właścicielowi kamienicy użytkowanie lokali mieszkalnych usytuowanych na II piętrze przedmiotowej kamienicy i nałożył obowiązek przedłożenia wykonania do dnia [...]. dokumentów wymienionych w art. 71 ust. 1 Prawa budowlanego. Decyzją z dnia [...]. znak: [...], Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego Miasta L. nakazał P. H. W. S.. z o.o. w P., przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania lokali mieszkalnych położonych na II piętrze w kamienicy frontowej przy ul. [...] w L., użytkowanych niezgodnie z ich przeznaczeniem, jako pomieszczenia lokalu użytkowego klubu G.-G.. Na wniosek L. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...]. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...]. znak [...], wyłączył L. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego od rozpatrzenia odwołań P. H. W. S.. z o.o. w P. i A. R.-M. "E." S.. z o.o. w K. od w/w decyzji PINB Miasta L. i wyznaczył do rozpatrzenia odwołań Ś. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Ś. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...]. znak: [...], uchylił zaskarżoną decyzję i postanowienie PINB Miasta L. z dnia [...]. znak: PNB [...] i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji, a decyzją z dnia [...]. znak: [...], umorzył postępowanie odwoławcze w stosunku do A. R.-M. "E." S.. z o.o. w K.. Na decyzje Ś. WINB strony postępowania nie wniosły skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach. Powyższe decyzje ŚWINB wskazywały tryb postępowania i okoliczności jakie należy wziąć pod uwagę przy ponownym rozpatrzeniu sprawy. Przeprowadzone przez inspektorów PINB Miasta L. w dniu [...]. i [...]. kontrole wykazały, że w budynku usytuowanym przy ul. [...] w L. została wykonana przebudowa instalacji gazowej, elektrycznej, wod-kan, i wentylacji mechanicznej z klimatyzacją w pomieszczeniach na parterze, I i II piętrze w kamienicy głównej i oficynie, w pomieszczeniach zajmowanych przez klub nocny firmy "E. " w związku ze zmianą sposobu użytkowania lokalu gastronomicznego na parterze i I piętrze na klub nocny oraz wykonano samowolne roboty budowlane w stropie i ścianach konstrukcyjnych w pomieszczeniach na II piętrze, z wykonaniem nowej instalacji wewnętrznej gazu, centralnego ogrzewania, wentylacji mechanicznej i klimatyzacji. Dokonano również przebudowy instalacji wodno-kanalizacyjnej w związku z samowolną zmianą sposobu użytkowania lokalu na II piętrze z lokalu mieszkalnego najpierw na lokal biurowy a następnie na lokal klubu nocnego "G.-G." obecnie "F.". Wykonanie wewnętrznej otwartej klatki schodowej łączącej parter z I piętrem i II piętrem spowodowało powstanie nowego samodzielnego lokalu użytkowego, wydzielonego trwałymi przegrodami zewnętrznymi. Uwzględniając wytyczne Ś. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, PINB Miasta L., postanowieniem z dnia [...]. znak: [...], wydanym na podstawie art. 81c ust. 2 Prawa budowlanego, zobowiązał PHW S.. z o.o. do dostarczenia w terminie do [...]. inwentaryzacji wraz z oceną techniczną wykonanych robót budowlanych w tym wykonanych schodów wewnętrznych, zmian w układzie konstrukcyjnym ścian i stropów oraz w zakresie instalacji wewnętrznych: gazowej, wod-kan, elektrycznej, c.o. i wentylacji mechanicznej z klimatyzacją w kamienicy głównej i oficynie usytuowanej przy ul. [...] w L. w pomieszczeniach położonych na parterze, I i II piętrze zajmowanych na działalność obecnie klubu nocnego "F." (poprzednio "G.-G."). W dniu [...]. do PINB Miasta L. wpłynęło pismo Prezesa Zarządu PHW S. wraz z inwentaryzacją i oceną techniczną robót budowlanych wykonanych w kamienicy głównej i oficynie położonej przy ul. [...] Przedmieście 26 w L. oraz w pomieszczeniach położonych na I i II piętrze, zajmowanych na działalność klubu. Do pisma dołączono inwentaryzację wewnętrznych instalacji elektrycznych z maja 2015r. autorstwa mgr inż. Z. S., inwentaryzację lokalu użytkowego wykonaną przez mgr inż. A. P. oraz ekspertyzę techniczną stanu technicznego konstrukcji nośnej stropu nad parterem i piętrem w w/w kamienicy wykonaną przez mgr inż. J. P. z czerwca 2015r. Dnia [...]. pełnomocnik PHW S.. z o.o. przedłożył: 1. Uzupełnioną i poprawioną inwentaryzację z oceną techniczną robót budowlanych w w/w kamienicy wykonaną przez mgr inż. J. P.. 2. Uzupełnioną inwentaryzację wewnętrznych instalacji elektrycznych z oceną techniczną wykonaną przez mgr inż. Z. S.. 3. Uzupełnione inwentaryzacje wykonanych instalacji wod-kan, c.o., wentylacji mechanicznej, klimatyzacji i instalacji gazowej w w/w budynku sporządzone przez mgr inż. A. P.. Przedstawiciel PHW S.. z o.o. przedłożył do PINB Miasta L. "Opinię w sprawie bezpieczeństwa pożarowego lokalu użytkowego znajdującego się w kamienicy przy ul. [...] w L. sporządzoną przez mgr inż. G. K.. Decyzją z dnia [...]. znak: [...], PINB Miasta L., na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 2 w związku z ust. 7 ustawy z dnia [...]. – Prawo budowlane, nałożył na właściciela i inwestora – P. H. W. S.. z o.o. obowiązek wykonania w terminie do [...]. wskazanych w ekspertyzie technicznej robót budowlanych w celu doprowadzenia pomieszczeń położonych na parterze, I i II piętrze w kamienicy głównej i oficynie zlokalizowanych w L. przy ul. [...], zajmowanych na działalność obecnie klubu nocnego "F." (poprzedni G.-G.) do stanu zgodnego z przepisami prawa. Zaskarżona decyzja została wydana na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 2 w związku z art. 51 ust. 7 Prawa budowlanego. Przepis art. 51 ust. 1 pkt 2 mówi, że właściwy organ w drodze decyzji nakłada obowiązek wykonania określonych czynności lub robót budowlanych w celu doprowadzenia wykonywanych robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem. Postepowanie administracyjne na podstawie art. 51 Prawa budowlanego poprzedzone jest w zasadzie wstrzymaniem prowadzonych robót budowlanych na podstawie art. 50 ust. 1 Prawa budowlanego. Stosownie do art. 50 ust. 1 ustawy Prawo budowlane w przypadkach innych niż określone w at. 48 ust. 1 lub art. 49b ust. 1 właściwy organ wstrzymuje prowadzenie robót budowlanych wykonywanych: 1) bez wymaganego pozwolenia na budowę albo zgłoszenia lub 2) w sposób mogący spowodować zagrożenie bezpieczeństwa ludzi lub mienia bądź zagrożenia środowiska lub 3) na podstawie zgłoszenia z naruszeniem art. 30 ust. 1 lub 4) w sposób istotnie odbiegający od ustaleń powyższych warunków określonych w pozwoleniu na budowę bądź w przepisach. Uzupełnieniem tego przepisu jest art. 51 Prawa budowlanego, który umożliwia wyeliminowanie stwierdzonych naruszeń prawa budowlanego, co powinno nastąpić przed upływem 2 miesięcy. W ocenie organu odwoławczego, PINB Miasta L. zasadnie w sprawie zastosował tryb przewidziany art. 50 i 51 Prawa Budowlanego. Zrealizowane przez inwestora roboty budowlane, stanowią przebudowę w rozumieniu art. 3 pkt 7a Prawa budowlanego. W świetle tego przepisu, przez przebudowę należy rozumieć wykonanie robót budowlanych, w wyniku których następuje zmiana parametrów użytkowych lub technicznych istniejącego obiektu budowlanego z wyjątkiem charakterystycznych parametrów jak kubatura, powierzchnia zabudowy, wysokość, długość, szerokość bądź liczba kondygnacji. [...] wykonanie robót budowlanych polegających na przebudowie obiektu budowlanego, co ma miejsce w niniejszym przypadku, obliguje organ nadzoru budowlanego do przeprowadzenia postępowania naprawczego w trybie art. 50 ust. 1 pkt 1 i 51 Prawa budowlanego. Wydanie decyzji na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 2 w związku z ust. 7 Prawa budowlanego ma na celu doprowadzenie wykonanych robót do stanu zgodnego z prawem. W niniejszym przypadku PINB Miasta L., nakazując: 1. Wykonanie układu nawiewnego wentylacji na parterze wyposażony w wentylator doprowadzający świeże powietrze do pomieszczeń w ilości zgodnej z warunkami technicznymi, a w razie potrzeby, w przypadku przekroczenia ilości powietrza wentylacyjnego v = 500m3/h zastosować urządzenie do odzysku ciepła z powietrza usuwanego. 2. Uruchomienie i usprawnienie nieczynnego układu wentylacji wyciągowej na I piętrze (wentylator ( [...] zlokalizowany w pomieszczeniu 1.02) z wyłączeniem z układu pomieszczeń w.c. 3. Wykonanie odrębnego układu wyciągowego powietrza zużytego z pomieszczeń w.c. na I piętrze, załączany z wyłącznika światła tego pomieszczenia co wynika z przepisów sanepidu. 4. Wykonanie układu wentylacyjnego nawiewno-wywiewnego na II piętrze, dostosowanego do ilości gości w lokalu, opartym na wentylatorze nawiewnym współpracującym z nagrzewnicą kanałową oraz na wentylatorze wyciągowym. W razie przekroczenia ilości powietrza wentylacyjnego v = 500m3/h, należy zastosować urządzenie odzysku ciepła z powietrza. 5. Zamontowanie ochronników przepięciowych w rozdzielnicach elektrycznych obiektowych w celu usprawnienia ochrony przepięciowej. 6. Wykonanie oświetlenia ewakuacyjnego na drogach ewakuacyjnych oświetlonych wyłącznie światłem sztucznym zgodnie z normą [...] 7. Zamontowanie i odpowiednie oznakowanie przeciwpożarowego wyłącznika prądu pożarowego umożliwiającego odcięcie prądu do wszystkich obwodów za wyjątkiem obwodów zasilających instalacje i urządzenia, których funkcjonowanie jest niezbędne podczas pożaru. 8. Sprawdzenie i uzupełnienie stanu połączeń wyrównawczych głównych i miejscowych w przedmiotowym lokalu, którymi należy objąć wszystkie elementy instalacji wodno-kanalizacyjnej, c.o., wentylacji i klimatyzacji, gazowej, przewodów i wkładów kominowych oraz inne dostępne metalowe urządzenia wyposażenia lokalu. 9. Dostosowanie natężenia oświetlenia w pomieszczeniach lokalu, zgodnie z normą [...] poręczy i oznaczenie przejścia między budynkami, miał na celu doprowadzenie wykonanych robót do stanu zgodnego z prawem. W/w nakazy wynikały z inwentaryzacji i opinii technicznych dotyczących instalacji elektrycznej i instalacji wentylacji mechanicznej, sporządzonych przez osoby posiadające stosowne uprawnienia budowlane w danym zakresie. Zgodnie z treścią art. 51 ust. 3 Prawa budowlanego, po upływie terminu lub na wniosek inwestora właściwy organ sprawdza wykonanie obowiązku, o którym mowa w art. 51 ust. 1 pkt 2 i wydaje decyzję o stwierdzeniu wykonania obowiązku lub w przypadku niewykonania obowiązku – nakazującą zaniechanie dalszych robót budowlanych bądź rozbiórkę obiektu lub jego część. Z uwagi na fakt, że zarówno użytkownik jak i właściciel obiektu nie przedstawili żadnych dokumentów dotyczących zmiany sposobu użytkowania pomieszczeń mieszkalnych na pomieszczenia usługowo-handlowe na II piętrze przedmiotowej kamienicy, PINB Miasta L. dalsze postępowanie winien przeprowadzić na podstawie art. 71a Prawa budowlanego, który to przepis dot. samowolnej zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części bez wymaganego zgłoszenia. Skargę na powyższą decyzję złożył T. S. i wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji i poprzedzającej ją decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Decyzji zarzucił naruszenie przepisów art. 51 ust. 1 i 2 w zw. z art. 7 oraz art. 71a ustawy z dnia [...]. – Prawo budowlane oraz naruszenie przepisów postepowania art. 7, 75, 76 § 1, 77 § 1, 80, 106 § 1 kpa, mających wpływ na treść wydanych decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia [...]. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. z 2016 poz. 1066) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem (legalności) jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Sądy administracyjne, kierując się wspomnianym kryterium legalności dokonują oceny zgodności zaskarżonego aktu oraz procesu jego wydania z normami prawnymi – ustrojowymi, proceduralnymi, materialnymi – przy czym ocena ta dokonywana jest według stanu prawnego i na podstawie akt sprawy istniejących w dniu wydania zaskarżonego aktu. W świetle art. 3 § 2 ustawy z dnia [...]. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016r. poz. 718 z późn. zm. dalej w skrócie "ppsa") kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne. Stosownie do art. 134 § 1 ppsa sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skarg oraz powołaną w niej podstawą prawną. Oznacza to, że bierze pod uwagę wszelkie prawa, a także wszystkie przepisy, które powinny też znaleźć zastosowanie w rozpoznawanej sprawie, niezależnie od żądań i wniosków podniesionych w skardze – w granicach normy, wyznaczonych przede wszystkim rodzajem i treścią zaskarżonego aktu. Dokonując tak rozumianej kontroli zaskarżonej decyzji Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w L., uchylającą częściowo – w zakresie terminu – Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego, a w pozostałej części utrzymującą ją w mocy, Sąd doszedł do przekonania, że decyzja ta prawa nie narusza. Na wstępie wskazać należy, że postępowanie administracyjne w niniejszej sprawie toczyło się po uchyleniu przez Ś. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (decyzja z dnia [...].) postanowienia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...]. w przedmiocie wstrzymania właścicielowi kamienicy użytkowania lokali mieszkalnych usytuowanych na II piętrze kamienicy i nałożenia obowiązku przedłożenia dokumentacji określonej w art. 71 ust. 1 Prawa budowlanego, oraz decyzji z dnia [...]. w przedmiocie przywrócenia poprzedniego sposobu użytkowania lokali mieszkalnych położonych na II piętrze w przedmiotowej kamienicy użytkowanych niezgodnie z ich przeznaczeniem jako pomieszczenia lokalu użytkowego klub G.-G.. W ocenie Sądu organ II instancji prawidłowo uznał, iż z przepisów ustawy z dnia [...]. Prawo budowlane (tj. Dz.U. 2016 poz. 216 ze zm.) art. 71 ust. 2, ust. 5 pkt 1 i ust. 6 pkt 1 interpretowanych łącznie należy wyprowadzić wniosek, że zmiana sposobu użytkowania może nastąpić w trybie zgłoszenia unormowanym w art. 71 wyłącznie wtedy, gdy nie wymaga przeprowadzenia robót budowlanych, które wymagałyby uzyskania pozwolenia na budowę. W przeciwnym wypadku zmiana sposobu użytkowania odbywa się w trybie wydania decyzji pozwalającej na budowę. W konsekwencji powyższego trzeba przyjąć, że w sytuacji gdy inwestor dokonuje samowolnej zmiany sposobu użytkowania, która związana była z wykonaniem robót budowlanych wymagających decyzji pozwalającej na ich realizację, organ nadzoru budowlanego zobligowany jest do przeprowadzenia postępowania naprawczego w oparciu o przepisy art. 50 i art. 51, nie zaś art. 71a Prawa budowlanego. A zatem dyspozycją przepisu art. 71a Prawa budowlanego objęta jest tylko taka zmiana sposobu użytkowania, która wymaga jedynie zgłoszenia właściwemu organowi (zob. wyrok NSA z dnia [...]. sygn. akt II OSK [...]. Zgromadzony w sprawie materiał dowodowy dowodzi, że z taką sytuacją mamy do czynienia w niniejszej sprawie. Przeprowadzone bowiem przez inspektorów PINB Miasta L. kontrole w dniach [...]. i [...]. wykazały, że w budynku przy ul. [...] w L. została wykonana przebudowa instalacji gazowej, elektrycznej, wod-kan i wentylacji mechanicznej z klimatyzacją w pomieszczeniach na parterze, I i II piętrze w kamienicy głównej i w oficynie, w pomieszczeniach zajmowanych przez klub nocny firmy "E." w związku ze zmianą sposobu użytkowania lokalu gastronomicznego na parterze i I piętrze na klub nocny, oraz wykonano samowolnie roboty budowlane w stropie i ścianach konstrukcyjnych w pomieszczeniach na II piętrze, z wykonaniem nowej instalacji wewnętrznej gazu, centralnego ogrzewania, wentylacji mechanicznej i klimatyzacji. Dokonano również przebudowy instalacji wodno-kanalizacyjnej w związku z samowolną zmianą sposobu użytkowania lokalu na II piętrze z lokalu mieszkalnego najpierw na lokal biurowy, a następnie na lokal nowy "G.-G.", obecnie "F.". Wykonanie wewnętrznej otwartej klatki schodowej łączącej parter z I piętrem i II piętrem spowodowało powstanie nowego samodzielnego lokalu użytkowego. Trafnie więc organy nadzoru budowlanego uznały, że zrealizowane roboty budowlane stanowią przebudowę w rozumieniu art. 3 pkt 7a Prawa budowlanego co obligowało organ nadzoru budowlanego do przeprowadzenia postępowania naprawczego w trybie art. 50 ust. 1 pkt 1 i 51 Prawa budowlanego. Wydana na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 2 w związku z art. 7 Prawa budowlanego ma na celu doprowadzenie wykonanych robót do stanu zgodnego z prawem. Zakres wskazanych w decyzji "nakazów" organy prawidłowo oparły na sporządzonych w toku postępowania administracyjnego opiniach technicznych i inwentaryzacjach budowlanych. Zakres tych spraw nie był kwestionowany przez strony na żadnym etapie postępowania administracyjnego. Mając na uwadze powyższe okoliczności Wojewódzki Sąd Administracyjny w L. uznał, że zaskarżona decyzja prawa nie narusza, a skarga jako niezasadna podlega oddaleniu na podstawie art. 151 ustawy z dnia [...]. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016r. poz. 718 ze zm.).